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城市垃圾突圍"最后一公里" 世界難題浙江探索

2017-01-04 13:42:00 來(lái)源:浙江在線

  央廣網(wǎng)杭州1月4日消息  國(guó)家發(fā)改委、住建部2016年聯(lián)合提出,到2020年底,重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類(lèi),實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市,生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

  破解“垃圾圍城”困局,浙江一直在先行先試。早在2000年,杭州就是8個(gè)全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一;經(jīng)過(guò)15年探索,又成為國(guó)家第一批26個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范城市之一。不僅如此,目前浙江省所有市、縣均實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋,每個(gè)市、縣都有1座及以上末端處置設(shè)施;縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.26%,無(wú)害化處理率位居全國(guó)前列。

  然而相比農(nóng)村,城市生活垃圾分類(lèi)處理仍有不少短板,如居民自覺(jué)意識(shí)不夠、約束機(jī)制缺乏、市場(chǎng)適應(yīng)性和技術(shù)路線不明確等,要形成更加現(xiàn)代高效的分類(lèi)回收體系,仍需不斷探索。

  居民習(xí)慣如何養(yǎng)成

  在杭州市西湖區(qū)翠苑五區(qū),設(shè)有多個(gè)垃圾房。按照分類(lèi)投放要求,每個(gè)垃圾房都配有“餐廚垃圾”“其他垃圾”等不同顏色的垃圾桶。但記者日前發(fā)現(xiàn),桶里面的垃圾仍舊“一團(tuán)混”。有居民反映,垃圾分類(lèi)剛推行時(shí)有很多人響應(yīng),后來(lái)由于一些居民未養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣,影響到周?chē)渌用,分?lèi)做法最終未能堅(jiān)持下來(lái),如今已變成“哪個(gè)垃圾桶空著就投哪個(gè)”。

  居民難以形成分類(lèi)投放習(xí)慣,一直是城市垃圾分類(lèi)推進(jìn)緩慢的主因之一。去年6月,杭州市區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾對(duì)各區(qū)生活垃圾“三化四分”工作情況開(kāi)展檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題725處,其中垃圾錯(cuò)投、分類(lèi)錯(cuò)誤等問(wèn)題419處,占總數(shù)的57.8%。

  放眼全球,推行垃圾分類(lèi),都需要長(zhǎng)期的理念推廣、習(xí)慣養(yǎng)成。從1980年起,日本通過(guò)10年全民教育,逐步建立一套近乎苛刻的垃圾分類(lèi)制度;瑞典在培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類(lèi)意識(shí)上,足足花了一代人的時(shí)間,對(duì)不愿意分類(lèi)的人,政府重新設(shè)計(jì)垃圾容器,提高亂扔垃圾的難度。

  如今,這些經(jīng)驗(yàn)正被浙江省各地廣泛借鑒。各地通過(guò)居民使用手冊(cè)、社區(qū)宣傳櫥窗、移動(dòng)宣傳板等形式,加強(qiáng)垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳,杭州、寧波還推出電視公益廣告。杭州、寧波、嘉興、紹興等地,建立了由環(huán)衛(wèi)工作人員、街道干部、小區(qū)管理員和熱心市民等組成的分類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)隊(duì)伍,在早晚垃圾投放高峰時(shí)段到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),提高分類(lèi)正確率。

  分類(lèi)制度如何規(guī)范

  垃圾怎么分,分類(lèi)之后怎么處理,分類(lèi)不到位怎么監(jiān)管?在推廣城市垃圾分類(lèi)的過(guò)程中,這些問(wèn)題一直困擾著各地。央廣網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上網(wǎng)友表示,平時(shí)沒(méi)有垃圾分類(lèi)意識(shí),主要原因除了“習(xí)慣不到、沒(méi)有受到相關(guān)宣傳普及”外,就是“分類(lèi)價(jià)值不明確”。

  “目前垃圾分類(lèi)做得好的小區(qū),大多依靠物業(yè)監(jiān)管落實(shí),需要小區(qū)保潔員進(jìn)行二次分類(lèi),實(shí)際上這樣的做法,只能夠應(yīng)付考核,治標(biāo)不治本!焙贾菔惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類(lèi)指導(dǎo)科科長(zhǎng)曹勐奇說(shuō)。

  缺乏制度性約束,是垃圾分類(lèi)推進(jìn)緩慢的重要原因。有專(zhuān)家指出,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)生活垃圾分類(lèi)只有鼓勵(lì)性條款,對(duì)各級(jí)政府職能、公民權(quán)利義務(wù)、分類(lèi)行為規(guī)范等,缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。

  為補(bǔ)足制度短板,讓垃圾分類(lèi)更有章可循,杭州在國(guó)內(nèi)省會(huì)城市中率先出臺(tái)實(shí)施《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》,并配套發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》,規(guī)定居民垃圾分類(lèi)不到位,最高可罰款200元;寧波也啟動(dòng)了《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》立法;溫州、紹興、臺(tái)州、麗水等市則結(jié)合實(shí)際制訂有關(guān)條例,對(duì)生活垃圾分類(lèi)提出了制度要求。

  有了制度約束,垃圾分類(lèi)的監(jiān)管力度明顯提升!逗贾菔猩罾芾?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái),截至2016年11月底,共發(fā)出整改通知236條,執(zhí)法處罰案件約40件,有18名居民受到處罰。

  共治機(jī)制如何形成

  引入企業(yè)和社會(huì)資本,建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,讓垃圾處理產(chǎn)生價(jià)值,是各地期盼的垃圾處理長(zhǎng)效模式。

  但有專(zhuān)家指出,我國(guó)垃圾回收方式與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,多數(shù)有價(jià)值的廢品通過(guò)賣(mài)廢品、撿破爛等形式回收利用,剩下一些價(jià)值較低的廢物,如舊衣服、廢玻璃等,看似可回收,實(shí)際上回收成本比生產(chǎn)新產(chǎn)品還高,“在無(wú)利可圖的情況下,社會(huì)資本不愿意進(jìn)入,居民參與度也難以提高”。

  這種困境正被打破。去年6月,浙江本土企業(yè)、從事垃圾回收再利用的“虎哥回收”,在杭州市余杭區(qū)選擇了10個(gè)社區(qū),與街道、社區(qū)物業(yè)合作,試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類(lèi)回收”新模式。

  按照這種模式,居民只需完成垃圾“干濕分離”,即餐廚垃圾、廁所垃圾為“濕垃圾”,其余垃圾為“干垃圾”,“虎哥回收”都負(fù)責(zé)回收,并付給居民每公斤0.6元的“環(huán)保金”。用這些“環(huán)保金”,居民可在“虎哥回收”設(shè)置的回收站、便利店換取近2000種商品。

  “這種分類(lèi)方法簡(jiǎn)單易操作,又有利可圖,居民參與度非常高!惫靖笨偨(jīng)理胡振斌告訴記者,試運(yùn)行半年多來(lái),10個(gè)小區(qū)居民平均參與率近90%,有的達(dá)95%以上,同期生活垃圾減量達(dá)26%。

  這種“政府—企業(yè)—社會(huì)”共同運(yùn)作的垃圾分類(lèi)模式,如今正在浙江省推廣。據(jù)浙江省建設(shè)廳介紹,目前已有127個(gè)小區(qū)開(kāi)展智能垃圾分類(lèi)試點(diǎn),利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等手段,采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式,提高居民參與垃圾分類(lèi)的積極性。

編輯:王宜佳

關(guān)鍵詞:垃圾分類(lèi);難題;探索

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