央廣網(wǎng)杭州1月10日消息 “全面深化改革”,不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相連。在浙江,這個(gè)連接點(diǎn)是一場名為“派駐機(jī)構(gòu)改革”的紀(jì)檢體制之變,名列全面深化改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目。
2016年2月,浙江省在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。省一級派駐機(jī)構(gòu)共設(shè)置派駐紀(jì)檢組35家;11個(gè)市共設(shè)置派駐紀(jì)檢組397家,監(jiān)督957個(gè)單位;89個(gè)縣(市、區(qū))共設(shè)置1325家派駐紀(jì)檢組,實(shí)現(xiàn)對5249家縣一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。
全覆蓋的“系統(tǒng)升級”,只是改革之端。這一年,浙江省各級派駐機(jī)構(gòu)明確自身定位,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),探索出一條初見實(shí)效的監(jiān)督之路。成績是最好的說明:2016年,全省各級派駐機(jī)構(gòu)共立案1863件,紀(jì)律處分1974人。
“我是誰?聽從誰?”
明確職責(zé),理順關(guān)系,使監(jiān)督更有底氣
改革破冰,是個(gè)難題。“在駐在單位領(lǐng)工資、占編制,監(jiān)督哪來底氣?和駐在單位干部同鍋吃飯,監(jiān)督怎么拉得下臉?干著駐在單位其他的活,哪還有精力搞監(jiān)督?”這些困擾,曾束縛著派駐干部。
“在創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新管理體制上下功夫,盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量,使改革效應(yīng)最大化。”對標(biāo)這一要求,派駐機(jī)構(gòu)改革的總方案徐徐鋪就,“統(tǒng)一管理”是省委、省紀(jì)委基于實(shí)際、匯集群智的解題妙法。
我是誰?——是上級紀(jì)委的人。中央紀(jì)委明確派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門的監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)相關(guān)要求,省直派駐機(jī)構(gòu)干部編制由省編辦單獨(dú)下文,單列為省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組編制,列入省紀(jì)委實(shí)名制管理體系;
我干什么?——履行監(jiān)督責(zé)任。明確派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人不再承擔(dān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作,確保專職專用;
干得好不好,誰說了算?——上級紀(jì)委。對省直派駐機(jī)構(gòu)的省管干部,經(jīng)商省委組織部,年度考核工作統(tǒng)一由省紀(jì)委負(fù)責(zé)。各級派駐機(jī)構(gòu)干部,同理類推。
如今,省紀(jì)委聯(lián)系派駐工作的干部,已成為省直派駐機(jī)構(gòu)和各市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)干部的“貼心人”。他們忙著答疑解惑、協(xié)調(diào)溝通,加強(qiáng)對日常工作的檢查指導(dǎo)。
“有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠、好履責(zé)”,這是浙江省對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后,不少紀(jì)檢組組長的共同感受。
為強(qiáng)化統(tǒng)一管理,金華市紀(jì)委將32家派駐機(jī)構(gòu)整合為5個(gè)協(xié)作組,日常駐點(diǎn)為主,重大任務(wù)協(xié)作配合,由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。目前,省一級派駐紀(jì)檢組均已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,杭州、嘉興等7個(gè)市紀(jì)委參照省紀(jì)委的做法,也已設(shè)立具體職能部門,專門負(fù)責(zé)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理,其他地市也正在籌劃中。
“轉(zhuǎn)變管理方式,是為了更加有效監(jiān)督,直指‘破同體監(jiān)督之難’。相關(guān)配套制度,也正在完善之中。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“監(jiān)督誰?怎么監(jiān)督?”
強(qiáng)化組織制度創(chuàng)新,提高監(jiān)督能力
郭麗華,省紀(jì)委駐省科技廳紀(jì)檢組組長。2016年2月,隨著浙江省三級派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,她接到了新任務(wù),除省科技廳外,她所“掛帥”的紀(jì)檢組還將同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督省科協(xié)機(jī)關(guān)。
“監(jiān)督誰?怎么監(jiān)督?”苦于“無經(jīng)驗(yàn)可循”的郭麗華,很快通過口頭廉情匯報(bào)會(huì)打開局面。
與此同時(shí),省紀(jì)委也在為強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的剛性,創(chuàng)新方式方法。方法之一,就是各派駐紀(jì)檢組長定期向省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)面對面口頭匯報(bào),要求“只講問題、不講成績”。
“說是匯報(bào),更像‘問診’,省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)指出了我們工作中的問題,還開出改進(jìn)‘藥方’。”參與匯報(bào)的紀(jì)檢組組長們說。
如今,口頭廉情匯報(bào)已作為省紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理、倒逼派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的重要制度之一,要求派駐紀(jì)檢組長定期向省紀(jì)委班子匯報(bào)履行監(jiān)督責(zé)任情況,重點(diǎn)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索,迄今已進(jìn)行4輪。
為讓新“探頭”真正發(fā)揮作用,省委、省紀(jì)委先后共出臺(tái)10多個(gè)制度規(guī)范,為全省各地加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)提供參照。
省紀(jì)委制定出臺(tái)的《派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)辦法》,為派駐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督提供廉政約談、專項(xiàng)檢查等15種“利器”;年度書面廉情報(bào)告、重大事項(xiàng)隨時(shí)匯報(bào)等制度,進(jìn)一步暢通派駐機(jī)構(gòu)的廉情上報(bào)渠道。
在各地市,更精細(xì)的“作戰(zhàn)圖”也正繪就:杭州市紀(jì)委制定《杭州市派駐機(jī)構(gòu)履職工作辦法》,指導(dǎo)各派駐機(jī)構(gòu)制定“一組一策”的履職細(xì)則,打造“共性+個(gè)性”的派駐工作清單;寧波市紀(jì)委為派駐機(jī)構(gòu)繪制28張履職流程圖,讓派駐機(jī)構(gòu)“按圖施工”;麗水市紀(jì)委把派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)任務(wù)情況作為績效考核的重要內(nèi)容,壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
新任務(wù)要求新能力。2016年,省紀(jì)委共組織安排19批約90名派駐機(jī)構(gòu)干部參加中央紀(jì)委組織的培訓(xùn);8月至10月,省紀(jì)委分3期對全省1500余名省、市兩級派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部進(jìn)行集中輪訓(xùn),各市紀(jì)委對4000余名縣派駐機(jī)構(gòu)干部完成輪訓(xùn)。
在制度機(jī)制保障下,派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能漸漸發(fā)力。2016年,全省各級派駐機(jī)構(gòu)向監(jiān)督單位提出問責(zé)建議3300多條,督促相關(guān)部門對4000多名責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。
“敢問路在何方”
聚焦全面從嚴(yán)治黨,明確監(jiān)督方向
“存在感強(qiáng)了”“辦案力度大了”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)了”,這是浙江省黨員干部口中,派駐機(jī)構(gòu)的新變化。但派駐紀(jì)檢干部并未止步,強(qiáng)化日常監(jiān)督、運(yùn)用“四種形態(tài)”,持續(xù)聚焦全面從嚴(yán)治黨,才是最終目標(biāo)。
整改問題,是紀(jì)檢組長的共同心愿。如何準(zhǔn)確地找到問題,則是第一步。駐中辦紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗(yàn),令省紀(jì)委派駐省委辦公廳紀(jì)檢組副組長蔡杭受益匪淺——“以問題為導(dǎo)向,特別要向權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律里鉆。”
蔡杭明白,要“鉆”,就必須了解各單位的職能定位、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行等。于是,量大面廣的深度談話工作,成為派駐紀(jì)檢組強(qiáng)化日常監(jiān)督的“必修課”。
一對一的形式、開誠布公的氣氛,使談話對象主動(dòng)將本人及家庭情況、個(gè)人重大事項(xiàng)、單位和分管領(lǐng)域的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、與六項(xiàng)紀(jì)律對標(biāo)后發(fā)現(xiàn)的突出問題、原因及解決辦法等,統(tǒng)統(tǒng)“擺上桌面”。
駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組制定出臺(tái)《廉政談話暫行辦法》,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭,目前共開展一般性廉政談話116人次;駐省委辦公廳紀(jì)檢組編印《廉政談話登記簿》,駐在單位正處長級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊,要求記錄每次談話的當(dāng)事人、談話類型和內(nèi)容,依托談話成果查糾問題。
談話促使監(jiān)督關(guān)口前移,也增加紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。駐省文化廳紀(jì)檢組對成立時(shí)移交的9條問題線索逐一分析、掛牌消號,全年黨紀(jì)處分處級干部7名;駐省委宣傳部紀(jì)檢組自覺實(shí)踐“四種形態(tài)”,抓早抓小,2016年給予綜合監(jiān)督單位黨員干部黨政紀(jì)輕處分13人、組織處理16人、約談函詢13人、誡勉談話8人。
2016年,全省各級派駐機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督,共發(fā)現(xiàn)監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)等方面問題1.6萬多個(gè);共提出意見建議近兩萬條,其中省級1100多條,市級近5400條,縣級1.3萬多條,有力推動(dòng)監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”的同頻共振。