幫扶對象更精準(zhǔn)

　　幫扶誰？誰來扶？怎么扶？

　　要解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正需要幫扶的對象弄清楚，把困難程度、困難原因和幫扶需求等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

　　2015年，浙江省全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象；2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到10169元，比2012年翻一番，低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（2013-2017）提前一年完成目標(biāo)。新時(shí)期著眼于減緩相對貧困、縮小群體收入差距，如何更加精準(zhǔn)施策？今年年初，本著“統(tǒng)一收入財(cái)產(chǎn)范圍、統(tǒng)一限制性條件、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理”的原則，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為各地低收入農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織近萬名干部共同開展低保戶、低保邊緣戶和其他經(jīng)濟(jì)困難戶調(diào)查認(rèn)定工作。截至今年11月底，全省共調(diào)查認(rèn)定低收入農(nóng)戶65萬多戶、110多萬人。

　　下一步，各地將在全面分析低收入農(nóng)戶致貧原因和幫扶需求的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定幫扶計(jì)劃，分類開展幫扶，確保應(yīng)幫扶的低收入農(nóng)戶“一戶不漏、一個(gè)不少”。 

　　今年8月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》和專項(xiàng)督查工作方案出臺，對淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣、省扶貧協(xié)作和對口支援重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，并以低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，緊盯資金和項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)施全方位、多輪次精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查不留死角。

　　幫扶舉措多元化

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

　　隨著浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)落地生根，方式也更加多元化。在繼續(xù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)的同時(shí)，以農(nóng)家樂、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)了低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，有效帶動(dòng)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。2017年國慶、中秋長假期間，麗水古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)共接待國內(nèi)外游客42萬人次，同比增長2.94%，旅游收入同比增長8.57%，旅游經(jīng)濟(jì)富民效應(yīng)顯著。

　　今年7月，浙江省多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)光伏小康工程健康發(fā)展的若干意見》，在光伏小康工程項(xiàng)目用地、建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)配套建設(shè)、項(xiàng)目補(bǔ)貼資金和收益分配等方面給予明確，有效推動(dòng)光伏小康工程項(xiàng)目實(shí)施。今年5月，作為浙江省首批光伏小康工程試點(diǎn)縣的江山市，將首期收益資金共113.7萬元發(fā)放至73個(gè)省級扶貧重點(diǎn)村和42戶“4600”鞏固扶持對象手中。到年底，首批光伏小康試點(diǎn)縣龍游、景寧等地將基本完成光伏小康工程建設(shè)任務(wù)，有效促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　此外，浙江省各地結(jié)合生態(tài)搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等，積極創(chuàng)新搬遷方式，預(yù)計(jì)2017年全省將完成農(nóng)民異地搬遷3.5萬人以上，還將確保搬遷農(nóng)民穩(wěn)得住、逐步能致富。泰順縣大力推進(jìn)無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、抗震安居小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)移民小區(qū)生態(tài)移民搬遷工程。為進(jìn)一步減輕農(nóng)民購房負(fù)擔(dān)，泰順出臺一系列相關(guān)政策，農(nóng)民可整合享受農(nóng)村危舊房改造政策、抗震安居工程相關(guān)政策、生態(tài)移民政策、農(nóng)村宅基地有償退出政策、下山移民政策等。另外，泰順還將縣域內(nèi)百姓都納入城鎮(zhèn)居民職工待遇，享受公積金政策。

　　要打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，兜底救助同樣重要。今年以來，浙江省進(jìn)一步推動(dòng)省級行業(yè)部門政策向低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，針對因病因殘因?yàn)?zāi)等意外返貧的低收入人口，實(shí)施醫(yī)保外費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)舉措，有效緩解支出型貧困。衢州市投入1312萬元為12.2萬戶低收入農(nóng)戶提供補(bǔ)充保險(xiǎn)，已有1056人次共理賠258.5萬元，實(shí)現(xiàn)健康保險(xiǎn)服務(wù)與民生保險(xiǎn)服務(wù)的精準(zhǔn)對接，有效彌補(bǔ)了低收入人群抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的缺陷。

　　激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

　　幫助低收入農(nóng)戶增收，還要與扶志、扶智相結(jié)合。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路�！敝赂唤K究要依靠群眾自己的辛勤勞動(dòng)，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來。

　　今年以來，浙江省各地對標(biāo)全面小康，在鞏固消除“4600”成果的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)到幫扶低收入農(nóng)戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力和不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距、人群收入差距上來。

　　浙江省以創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)為主旋律，以“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，以省農(nóng)民大學(xué)、市農(nóng)民學(xué)院和縣農(nóng)民學(xué)校為載體，針對低收入?yún)^(qū)域和人群，大力實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，到2020年，在扶貧重點(diǎn)村中選拔培育6000名農(nóng)村實(shí)用人才，帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　今年初，慶元縣嶺頭鄉(xiāng)從全鄉(xiāng)十大特色產(chǎn)業(yè)中各挑選一名觀念新、見識廣、能力強(qiáng)、技術(shù)高的“技能型”農(nóng)民組成“十大產(chǎn)業(yè)能人”，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)能人”工作室和大講堂，定時(shí)接待來訪的村民，還下田間地頭現(xiàn)場教學(xué)�！八麄兌�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，能不斷接受新的觀念、學(xué)習(xí)新的知識，并且有一技之長，可以在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”慶元縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)更均衡更充分的發(fā)展，關(guān)鍵在人。這些產(chǎn)業(yè)能人正是慶元實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。”

　　浙江省還轉(zhuǎn)發(fā)《人社部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》，從2016年至2020年，省里將淳安等29個(gè)縣（市、區(qū)）低收入農(nóng)戶作為技能幫扶工作重點(diǎn)，力爭通過技工院校結(jié)對幫扶的方式，組織低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)者進(jìn)行技工教育或職業(yè)培訓(xùn)，爭取有意愿的勞動(dòng)者每年至少接受1次職業(yè)培訓(xùn)，幫助其掌握一項(xiàng)就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，促進(jìn)加快增收。（記者 許雅文 通訊員 楊葉勇）