1月2日，慶元縣江根鄉(xiāng)水寨村，村便民服務中心工作人員葉學勇拿著一份名單，上門給村民辦養(yǎng)老保險、老年人優(yōu)待證、殘疾證……不少村民自己都還沒想到要辦的事，葉學勇都先列出來了。

　　水寨村是浙江最偏遠的行政村之一，距離鄉(xiāng)政府有4.2公里山路，群眾跑一趟鄉(xiāng)里不方便。葉學勇通過該鄉(xiāng)便民服務平臺的大數據分析，提前列出村民可以辦理的事項，主動把相關信息通過手機、身份證讀卡器等終端上傳至后臺，讓村民在家門口辦事。這些信息隨著光纜翻山越嶺，瞬間到達86公里外的慶元縣城、173公里外的麗水市，直至424公里外的省城杭州，匯入縣、市、省三級數據管理中心平臺，成為今后支撐黨委、政府決策和治理的數據資源。

　　以大數據、云計算、移動互聯網等為代表的新一代信息技術迅速發(fā)展，為政府治理創(chuàng)新提供了新技術、新手段、新方法。正如習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時所強調的，要運用大數據提升國家治理現代化水平。

　　浙江正抓住機遇，以“最多跑一次”改革為抓手，打破信息孤島、實現數據共享，加快推進政府治理數字化轉型，方便群眾和企業(yè)辦事，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

　　這是一次內涵豐富、影響深遠的變革。通過強化“互聯網+政務服務”，浙江已初步形成“用數據決策、用數據管理、用數據服務”的公共管理與服務機制，有力推動了治理體系和治理能力的現代化。

　　推行“互聯網+政務”

　　讓數據多跑路 讓百姓少跑腿

　　黨的十九大報告指出，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。習近平總書記明確要求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯網+教育”“互聯網+醫(yī)療”“互聯網+文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　隨著經濟社會快速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要對政務服務提出了多元化、綜合性、高質量的新要求，以往靠單部門、多條線“九龍治水”的治理模式正面臨越來越多的挑戰(zhàn)，這也是“最多跑一次”改革要破解的難題。

　　要讓百姓少跑腿、數據多跑路，真正實現“最多跑一次”，就要借助“互聯網+”�！白疃嗯芤淮巍备母镆荒甓鄟�，諸暨市公共服務中心黨工委書記徐亞萍對此深有體會。

　　“一開始，我們先做‘物理整合’，把機構、平臺和規(guī)章制度整合起來，變群眾跑為工作人員跑�！毙靵喥颊f，比如不動產登記，一開始把國土、房產、稅務3個部門安排到一起辦公，跑3個窗口變成跑1個窗口，群眾只要跑一次。但當時部門之間信息系統沒打通，還需3份材料。讓群眾自行提供太麻煩，讓工作人員代為復印、遞送，又很占人手�！拔覀兏杏X到，要真正解決問題，還是要讓數據代替人‘跑’、變線下跑為線上‘跑’�！�

　　浙江部署“最多跑一次”改革之初，就將旨在實現部門間規(guī)章制度對接和流程整合的“一窗受理、集成服務”作為改革的主抓手，要求材料精簡、標準明確、流程優(yōu)化、聯合審批、業(yè)務協同，以此倒逼投資審批、市場準入、便民服務等一系列改革。

　　各地通過推進“多審合一”“多測合一”“多評合一”“多證合一”“證照聯辦”等，從制度層面推動“流程優(yōu)化、業(yè)務協同”。信息共享的問題也隨之凸顯。各地、各部門普遍反映，信息共享度低成為制約“最多跑一次”改革深化的一大瓶頸。

　　加快信息系統互聯互通和數據共享，運用“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術進一步實現“流程優(yōu)化、業(yè)務協同”，成為浙江推動“最多跑一次”改革不斷深入的“數字引擎”。 

　　浙江政務服務網在全國開“互聯網+政務”的先河，成為最早按浙江一體化理念打造的在線公共服務平臺，讓群眾實現了網上辦事。據省數據管理中心相關負責人介紹，網站目前注冊用戶達1200多萬，后臺工作人員賬號超10萬。由于為公眾提供綜合性、一站式政務服務，被譽為“政務淘寶”，并被國務院辦公廳等列為改革試點。

　　省政府辦公廳相關負責人說，一年多來，浙江著力解決了公共數據和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂、網絡互聯互通不暢、業(yè)務系統缺乏協同等問題，各地各部門牢固樹立“大數據思維”，以強烈的改革共同體意識，深入推進“最多跑一次”改革事項數據共享和網上辦事，實現了讓百姓少跑腿、數據多跑路。

　　2017年12月，中央網信辦聯合五部門在浙江等8個省（自治區(qū)、直轄市）開展國家電子政務綜合試點，這又將為浙江全面深化政務大數據共享開放與優(yōu)化運用帶來新的機遇。

　　系統設計、協同推進

　　攻克“關鍵短板”

　　實現重點突破

　　習近平總書記多次強調，要注重改革的系統性、整體性、協同性。這也是指導浙江推進“最多跑一次”改革的方法論。

　　省數據管理中心主任陳新忠介紹，“最多跑一次”改革是一個系統工程，要講究方法論，運用系統思維，找到制約改革的關鍵短板，實現重點突破�！靶畔⒐聧u”就是其中一項“關鍵短板”。

　　“最多跑一次”改革之初，浙江下發(fā)《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，對數據共享這項工作做了詳細部署。省政府為此四次召開專題會議，要求在打破“信息孤島”上取得實質性突破。

　　現實中，制約數據共享的因素主要來自兩方面：一是涉及一些部門和單位的利益，二是各部門信息系統差異很大，實現數據共享技術上有很大難度。在省委、省政府的強力推動下，第一個問題解決很快，各部門、單位統一了思想，但技術方面的難題一直難以突破。

　　2017年11月22日，省數據管理中心把省級有關部門、開發(fā)公司和阿里巴巴團隊請到一起進行集中攻關。26個廳局“閉關”一個月，針對省級與群眾辦事最密切的100個事項這一突破點，集中攻堅，按照統一標準，逐項逐條改格式、改接口、改系統，70多億條數據匯入統一的數據倉，實現共通共享共用。省級部門間數據共享比例，從之前的不足4%提高到83%，群眾辦理100個高頻事項所需要提交的證照材料將減少七成，不少事項僅憑一張身份證就能辦理。

　　2017年12月14日，省政府召開“打破信息孤島、實現數據共享，推進‘最多跑一次’改革”第四次專題會議。省委副書記、省長袁家軍強調，要遵循規(guī)律、把握方法，按照倒計時要求，進一步細化任務書、時間表，集中力量、全力攻關，堅決打贏“打破信息孤島”攻堅戰(zhàn)。

　　在這次會上，與會代表進一步學習了一個新概念——“V字”系統�！笆☆I導給大家上了一堂‘V字’系統工程模型和數據共享頂層設計的現場輔導課�！币幻�與會者說。

　　“V字”系統是一種經典的系統開發(fā)模型。每一個辦事事項都完成了“V字”，就意味著在“一窗受理”和數據共享條件下實現了“最多跑一次”。在應用到“最多跑一次”中，本質是政府工作流程再梳理、再簡化、再優(yōu)化。

　　“數據共享過程中，我們面對的是上千個系統、海量的數據。每個數據、數據的接口都對應不同部門。我們按照‘V字’系統要求，系統定義階段每一步，部門‘一把手’和有關責任人員都要簽字，通過文檔確認，切實將責任落到實處�！标愋轮艺f。

　　不謀全局者，不足謀一域�！白疃嗯芤淮巍备母铮瑤缀跎婕罢�府權力運行的方方面面，牽一發(fā)而動全身，同樣需要運用系統思維，協同推進其他配套改革，形成多點突破。

　　“數據共享，共享的主要就是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案。它們是否像紙質材料一樣具有法律效力？這直接影響到網上辦事的深度和廣度，影響到‘最多跑一次’的實現�！笔》ㄖ妻k負責人介紹，為此，浙江在國內率先出臺首個省級公共數據和電子政務管理辦法——《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，對公共數據和電子政務規(guī)劃與建設、管理與應用、安全與保障等方面作出相應規(guī)范。這個辦法為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等作了一系列規(guī)定，同時對公共數據和電子政務主管部門、相關工作人員發(fā)生違法行為該如何處置等作了規(guī)范。

　　數據共享離不開標準化。標準也是現代政府治理的核心要素。浙江抓住作為全國唯一的國家標準化綜合改革試點省的機遇，以“互聯網+行政審批+標準化”為手段，推動“最多跑一次”改革深化，為全國“放管服”改革提供了借鑒。

　　2017年初，全國首個“最多跑一次”省級地方標準——《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》出臺，為浙江政務標準化和規(guī)范化提供了依據。

　　2017年11月30日，省質監(jiān)局發(fā)布《法人庫數據規(guī)范》，并對《政務服務網電子文件歸檔數據規(guī)范》進行公示。這兩個省級地方標準是數據共享的基礎性規(guī)范，構建起浙江“最多跑一次”改革標準化體系的初步基礎。

　　進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。繼省數據管理中心成立之后，杭州、義烏等地相繼成立大數據資源管理部門，推進信息資源整合開放和大數據產業(yè)發(fā)展。杭州市數據資源管理局的成立理順了協調機制，整合了信息資源，推進了數據共享應用服務，推動當地建立大數據決策機制。截至2017年11月29日，該局已累計歸集59個部門230.35億條信息，完成359項數據接口開發(fā)。

　　大數據共建共享共用

　　讓群眾從“少跑腿”

　　到“少操心”

　　浙江以提高群眾獲得感和滿意度為目標，在“打破信息孤島”、實現數據共建共享共用方面不斷進行探索，以“最多跑一次”改革撬動公共服務體制改革。

　　基于浙江政務服務網推進公共數據匯聚，以業(yè)務流帶動數據流，是浙江政務大數據建設的一個鮮明特色。目前，浙江已建成省市縣一體化公共數據交換共享平臺，公布兩批《省級公共數據共享清單》，向政府機關開放57個省級單位、3600 余個公共數據項的共享權限。

　　與此同時，浙江政務服務網還開辟“數據開放”板塊，向社會公眾集中開放68個省級單位和杭州市等行政機關的650項數據類目，推出電子證照、檔案數據、空間地理、信用信息等專題應用。目前，浙江個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫的數據量已超過60億條，電子證照庫已歸集31本常用證照數據。浙江各級已有504個單位向省數據管理中心調用數據。

　　數據歸集共享的“無條件歸集，有條件使用”原則普遍推行。杭州市數據資源管理局數據資源處處長齊同軍說，這一原則推動部門積極轉變理念，主動參與，“以前要數據得找部門分管領導，現在一發(fā)單子數據就來了�！�

　　數據共享使得減事項、減次數、減材料、減時間等工作不斷推進。衢州市行政服務中心負責人以公積金貸款業(yè)務辦理為例介紹，以前辦該項業(yè)務需要去7個部門、跑10趟，至少5天時間，現在只要帶上身份證和購房合同，就能“一站式、無證明辦理”。衢州的這一經驗已被住建部向全國推廣。

　　大數據共建共享共用，打破了傳統以部門為視角的辦事模式。以自然人全生命周期為視角的“一證通辦一生事”正成為現實。原來分散在各級各部門，每個人的生育、就學、就業(yè)、婚姻、養(yǎng)老等各個階段所涉及的審批服務事項被梳理整合，包含了人社、民政、公安、不動產、公積金等10余個部門的250余項事項。市民憑一張身份證，就能辦理從出生至死亡的絕大部分涉民事項，無須提供其他證明材料。

　　辦民宿、開超市、開餐館……原來都要去多個部門辦理，如今可在統一信息平臺“一體化”審批，實現一件事情“最多跑一次”。據悉，省市縣最近一次三級聯動對浙江所有“最多跑一次”事項進行梳理后，平均每個辦事子項合集精簡材料3個，辦理時間平均又壓縮了5天。

　　借助一張網承載的共享數據，“最多跑一次”的很多事項實現“就近跑一次”甚至“跑零次”。

　　在浙江不少地方，24小時服務的政務服務設備布點到街道社區(qū)、鬧市街頭。在桐廬縣行政服務中心24小時自助服務廳，只要機器讀取身份證或市民卡，市民即可自助辦理百余事項。

　　多地實現“同城通辦”。借助基層治理“四個平臺”中的便民服務平臺，金華花園村村民辦理164項審批和服務事項都不必出村。

　　衢州以“零跑腿”為目標，實現網上辦事全流程大閉環(huán)。目前已有7個部門25個事項可全程網上辦理，全市“零跑腿”事項總數增至100多項。

　　“要不斷提高群眾滿意度，就要事事想在群眾前面，不但讓他們‘少跑腿’，還要讓他們‘少操心’。”杭州市編制辦有關負責人說。

　　越來越多的個人數據共享，信息安全如何保證？浙江從制定法律法規(guī)、完善管理制度、提升技術手段等多層面、多維度保障信息安全。杭州市數據資源局有關負責人舉例說，為確保公民、法人數據安全，他們不但對數據讀取權限進行嚴格限定，而且對訪問頻次等網絡行為實時監(jiān)測，一有異常馬上就能發(fā)現。

　　2017年12月19日，國內首個數據安全規(guī)劃——《杭州市數據安全保障體系規(guī)劃（2018-2020）》通過專家評審。這個規(guī)劃提出，對市數據資源局、各級電子政務管理部門、各政務部門單位這三級管理機構，全面落實政務數據安全責任制。

　　治理更精細更高效

　　全面推進政府

　　數字化轉型

　　“最多跑一次”改革推動下，“互聯網+政務”、云計算決策、大數據治理等溢出效應不斷擴大。

　　政務服務領域的二次開發(fā)成為常態(tài)，政務服務走向精細化、人性化、個性化服務。

　　杭州市不動產登記服務中心開發(fā)了微信導航功能，群眾可實時查詢市區(qū)內10個辦事網點的排隊情況，選擇空閑網點前往辦理。

　　寧�？h建立虛擬大廳會商會審視頻工作站，對投資項目、商事登記等熱門事項，企業(yè)群眾進入虛擬大廳，視頻連接后就能得到窗口人員的遠程指導，并傳送資料進行預審批甚至在線面對面審批。

　　基于大數據的“智慧政府”使得治理決策更科學、服務更精細、監(jiān)管更有效。

　　杭州依托“城市數據大腦”對交通狀況進行分析決策，試點區(qū)域通行時間減少15.3%。在主城區(qū)，“城市數據大腦”日均事件報警500次以上，準確率達92%；在蕭山，120救護車到達現場時間縮短50%……

　　大數據成為打假利器。隨著首個國家級電子商務領域執(zhí)法打假中心——全國電子商務產品質量大數據應用中心落戶杭州，身份信息、企業(yè)信息、產品信息、服務信息……所有網絡行為都被記錄，隨時比對共享，全程監(jiān)控，大大提高了打假效率。

　　小到窨井蓋丟失，大到農居危房人員轉移，通過實時監(jiān)控和網格員上報信息，都能得到迅速、精準的處置。這一轉變基于浙江基層治理體系“四個平臺”，可以24小時實時掌握重要點面情況，第一時間發(fā)現、受理、處置，切實解決了事發(fā)在基層與處置權在上面的這對矛盾。截至2017年12月12日，浙江基層治理綜合信息系統已在線處置各類事件超過200萬件�！斑@要求我們學會利用大數據分析，工作在前、謀劃在先�！饼埲�市住龍鎮(zhèn)黨委書記戴積光這句話說出了很多基層領導干部的心聲。

　　浙江大學公共管理學院副教授高翔認為，大數據、人工智能等植入政府治理后，政府可以更好發(fā)揮“互聯網+”政務服務的技術手段優(yōu)勢，既能更為高效、便捷地提供公共服務，也能更為全面、精準地監(jiān)管市場運行。更重要的是，大數據也能助力公共政策制定，提高資源配置效率。但她也提醒，隱私保護和政務公開，是信息政策的一體兩面。

　　“最多跑一次”改革還是權力運行方式的革命。在減權限權的基礎上，實行權力運行后臺化管理，實現規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，推進了責任政府和廉潔政府建設，使得政務服務有了更全面的監(jiān)督。富陽區(qū)行政服務中心，每個審批環(huán)節(jié)都要在網上“留痕”，窗口工作人員可通過統計監(jiān)察，對整個項目進行全程跟蹤督辦。據統計，群眾對富陽區(qū)行政服務中心的滿意度達到99.98%。中心副主任洪華說，行政服務中心如今已成為政務服務第三方監(jiān)管機構，這是改革賦予的一項全新職能。

　　通過打破“信息孤島”、實現數據共享，浙江對權力怎樣優(yōu)化運行、部門間如何強化協同有了更全面、更深入的探索和思考，也為下一步深化機構和行政體制改革積累了經驗。（浙江在線記者 鄧崴 金春華 翁浩浩 劉樂平）