浙江人多地少，后備耕地資源相對(duì)不足，長(zhǎng)期面臨保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“兩難”局面。但山地特別是低丘緩坡資源較為豐富，可開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡資源394.99萬(wàn)畝，其中可開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的209.79萬(wàn)畝，是浙江重要的土地后備資源。

　　為盤活這些資源，減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，2015年浙江在全國(guó)率先探索，在“零占耕地、少占農(nóng)用地，充分利用山坡地”前提下，實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，實(shí)行“依山就勢(shì)、點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”。

　　經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐與探索，“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作已經(jīng)形成了涵蓋項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、用地、建設(shè)、驗(yàn)收、登記發(fā)證等全過(guò)程的山坡地開(kāi)發(fā)利用管理政策體系，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)釋放出制度紅利，取得了“項(xiàng)目建起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)，生態(tài)美起來(lái)”的成效。截至目前，共有166個(gè)項(xiàng)目獲批，遍布浙江全省38個(gè)縣（市、區(qū)），旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假類項(xiàng)目過(guò)百，總投資約911億元，建設(shè)用地畝均投資達(dá)961萬(wàn)元，節(jié)約用地指標(biāo)20655畝。

　　日前，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)全面推行“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》提出，通過(guò)對(duì)低丘緩坡資源的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)山水林田房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)禁止工業(yè)項(xiàng)目、別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　浙江省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘坡地村鎮(zhèn)’建設(shè)從源頭上不占耕地，既有效保護(hù)了耕地，又緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力，促進(jìn)了生態(tài)林地保護(hù)；實(shí)施點(diǎn)狀組合供地，既少用建設(shè)用地指標(biāo)，又破解了用地政策瓶頸，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展；實(shí)行農(nóng)地征轉(zhuǎn)分離，既保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，又保障項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)資本的投資拉動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)利用，可以通過(guò)景觀打造和林相改造提升，使原有生態(tài)自然環(huán)境更加美麗和諧，促進(jìn)全省‘大花園’建設(shè)�！�

　　為了確保“依山就勢(shì)、點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”的坡地建設(shè)理念能夠得到落實(shí)，此次出臺(tái)的文件主要還在五個(gè)方面優(yōu)化了用地政策：“多規(guī)合一”、精細(xì)用地政策，解決建設(shè)項(xiàng)目落地的難題；點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)政策，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難題；征轉(zhuǎn)分離、分類管理政策，解決項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)中各利益方維權(quán)的難題；點(diǎn)面結(jié)合、差別供地政策，解決建設(shè)項(xiàng)目供地的難題；以宗確權(quán)、一證多地，解決建設(shè)用地發(fā)證的難題。（記者 郟恬甜）