爭當新時代全面深化改革排頭兵

中共浙江省委書記 車俊

　　今年是改革開放40周年，也是浙江省“八八戰(zhàn)略”實施15周年。今年7月8日，習近平總書記對浙江工作作出重要指示，提出“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，自覺踐行習近平總書記寄予浙江的新期望，高舉改革大旗、扛起改革擔當、狠抓改革落實，奮力推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，爭當新時代全面深化改革排頭兵。

　　一、堅決扛起推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的政治使命

　　2003年7月，時任浙江省委書記習近平同志在深入調研、深邃思考的基礎上，作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。其中第一條、第二條講的都是改革和開放。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，開啟了我國全面深化改革的新征程。浙江省委認真貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，蹄疾步穩(wěn)地深化改革、擴大開放，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得積極進展，特別是“四張清單一張網”、“最多跑一次”改革、國家監(jiān)察體制改革試點、河長制、特色小鎮(zhèn)等得到黨中央充分肯定，G20杭州峰會效應不斷放大，世界互聯網大會在國際上的知名度和影響力越來越大，這些為浙江經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

　　隨著改革開放不斷深入，我們越來越深刻地認識到，沒有改革開放，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。我們必須堅定不移貫徹習近平總書記關于浙江工作重要指示精神，將改革開放進行到底。正是基于這樣的認識，2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出要突出改革強省和開放強省的工作導向，強調要以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域各方面改革，以“一帶一路”建設統(tǒng)領新一輪對外開放，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措和一批最體現浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措。今年年初，省委把“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)確定為全年工作的主題主線。1月，省委召開全省全面深化改革大會，出臺《關于深化“最多跑一次”改革 推動重點領域改革的意見》。5月，省委召開全省對外開放大會，謀劃更高層次的開放格局，出臺《關于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領 構建全面開放新格局的意見》。7月，省委召開十四屆三次全會，深入學習貫徹習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，研究部署推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重大問題，發(fā)出了浙江爭當新時代全面深化改革排頭兵的集結號和動員令。

　　二、自覺踐行習近平總書記寄予浙江的新期望，加快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現新突破，努力再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢

　　習近平總書記對浙江的新期望，體現了習近平總書記對浙江工作一以貫之的要求、越來越高的要求，為浙江爭當新時代全面深化改革排頭兵指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要把習近平總書記對浙江工作的新期望轉化為攻堅克難、闖關奪隘的強大動力，保持戰(zhàn)略定力、瞄準頑癥痼疾、找準主攻方向，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快突破、縱深推進，努力再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。

　　一要在健全高質量發(fā)展體制機制上走在前列。堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施數字經濟“一號工程”，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新政策資源要素供給機制。完善科技創(chuàng)新機制，大力支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室、浙江清華長三角研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，推進軍民融合深度發(fā)展。全面實施人才新政，深入推進人才管理體制改革，完善人才評價發(fā)現、激勵服務、收入分配機制，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)省。

　　二要在健全對外開放體制機制上走在前列。聚焦聚力中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設，打造有影響力的國際油品交易中心。深化跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設和義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易競爭新優(yōu)勢。辦好中國—中東歐國家投資貿易博覽會，重點打造若干具有國際影響力的進口商品展銷平臺。優(yōu)化產業(yè)基金引導、研發(fā)創(chuàng)新支持等方面的政策措施，高質量打造外資集聚地。創(chuàng)新對外投資方式，推進境外經貿合作區(qū)建設，加快培育一批具有全球影響力的本土跨國公司。健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機制，打造世界級一流港口集群。健全長三角交流合作機制，在產業(yè)科創(chuàng)、區(qū)域市場、公共服務、環(huán)境保護等領域加快實現一體化。完善對口支援、幫扶、合作工作機制，助推對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　三要在健全區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上走在前列。聚焦大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，構建浙江大灣區(qū)一體化發(fā)展機制，創(chuàng)新大花園統(tǒng)籌建設機制，健全開放、灣區(qū)、美麗三大通道省域聯動發(fā)展機制，完善大都市區(qū)協(xié)調發(fā)展機制。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，健全完善小城市培育試點和小城鎮(zhèn)綜合整治推進機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。深入推進“千村示范、萬村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村建設，深化農村土地制度和集體產權制度改革，推進農民合作經濟體系建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，全面消除集體經濟薄弱村，打贏低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)。探索科創(chuàng)合作新載體，打造山海協(xié)作工程升級版。

　　四要在健全文化繁榮興盛體制機制上走在前列。落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。深化“八八戰(zhàn)略”學習和研究。完善文化產品創(chuàng)作生產扶持引導機制，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，高水平推進之江文化產業(yè)帶和大運河文化帶建設。加快公共文化服務體系建設，建立健全農村文化禮堂、城市文化公園等公共文化設施運行管理機制。

　　五要在健全社會治理和公共服務體制機制上走在前列。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”建設，加強預防和化解社會矛盾機制建設，加快形成共建共治共享的社會治理格局。完善普惠共享的基本公共服務體系，健全“十方面民生實事”制度，著力解決群眾反映強烈的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，不斷增強全省群眾的獲得感幸福感安全感。

　　六要在健全生態(tài)文明建設體制機制上走在前列。推進“多規(guī)合一”，強化環(huán)境準入負面清單約束，實行差別化的區(qū)域管理政策和負面清單管理。全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度，對在任期內嚴重破壞生態(tài)的實施終身追責。完善綠色發(fā)展財力獎補機制，研究制定流域生態(tài)環(huán)境補償制度，建立健全排污權有償使用機制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露與處罰懲戒等制度。

　　七要在健全法治建設體制機制上走在前列。完善堅持黨的領導的體制機制，健全地方黨內法規(guī)制度體系，完善人大討論決定重大事項制度，建立立法與改革決策銜接機制，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，優(yōu)化機構設置和職能配置，加快建設法治政府、服務型政府。深化司法體制綜合配套改革，強化司法責任制，切實防止冤假錯案。大力發(fā)展基層民主，積極推廣“后陳經驗”“村民說事”“村級小微權力清單”等經驗和做法。

　　八要在健全全面從嚴治黨體制機制上走在前列。堅持把黨的政治建設作為黨的根本性建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持黨管干部原則，加強好班長好班子好梯隊建設，打好干部工作“管育愛”組合拳，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，堅持和規(guī)范“三會一課”、主題黨日等制度，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。深入推進監(jiān)察體制改革，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快建設清廉浙江。

　　三、加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設，進一步激發(fā)全面深化改革的強大動能

　　當前和今后一個時期，浙江全面深化改革的目標任務、主攻方向、重大舉措已經明確，可以說“四梁八柱”立起來了，已經進入密集施工期。推進各項改革落地見效，關鍵靠人，關鍵靠一支高素質專業(yè)化干部隊伍。我們要堅持好干部標準，突出改革導向和實干導向，注重在改革一線考察識別干部、培養(yǎng)錘煉干部、選拔使用干部，引導廣大黨員干部增強改革擔當、提高改革本領、干出改革實績，爭當改革的促進派和實干家。

　　一要深入推進“大學習大調研大抓落實”活動。今年年初，省委在全省部署開展了“大學習大調研大抓落實”活動。各級領導干部以上率下，廣大黨員干部積極參與，推動全省形成了支持改革、推動改革、深化改革的濃厚氛圍。要把這項活動常態(tài)化、制度化開展下去，通過大學習進一步凝聚全面深化改革的思想共識，通過大調研進一步夯實全面深化改革的實踐基礎，通過大抓落實進一步打通全面深化改革的“最后一公里”，真正把這項活動打造成為提升黨員干部素質能力的重要載體和抓手。

　　二要大力激勵干部擔當作為。全面深化改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。要全面落實浙江省《關于進一步激勵干部新時代新擔當新作為 奮力推進“兩個高水平”建設的實施意見》，完善市委書記例會、縣委書記工作交流會、專題現場會等制度，形成激勵改革創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。要注重對干部推進改革實績的評價，褒獎重用想改革、敢改革、善改革的干部，進一步樹立鼓勵改革、支持改革的用人導向。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，把容錯糾錯機制嵌入重大改革發(fā)展部署，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者加油鼓勁、撐腰壯膽。要讓更多的年輕優(yōu)秀干部到改革一線蹲苗磨煉、摸爬滾打，并大膽提拔使用經過長期扎實歷練、改革實績突出、群眾公認度高的優(yōu)秀年輕干部。

　　三要壓緊壓實改革責任。改革能不能向前推進，落實責任是關鍵。要完善省委定期研究部署重大改革方案制度、省領導年度聯系重點突破改革項目制度，構建省、市、縣三級聯動的改革項目“指揮長”體系，層層壓實責任、層層傳導壓力。要引導督促黨員領導干部特別是一把手擔起改革責任，當好改革的組織者和施工隊長，既積極統(tǒng)籌各項改革任務、科學配置改革資源，又勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，以釘釘子精神推動各項改革舉措早落地、見實效。要用好改革督察“利器”，重視督察結果運用，褒獎改革實績突出的干部，嚴肅處理改革推進不力的干部，最大限度調動和保護干部推進改革的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　（原載于《求是》雜志2018年第18期）