沒有什么比人民群眾的參與和表達(dá)更真誠，沒有什么比人民群眾的信任和信心更可貴�！ �
群眾事，群眾說了算！過去的15年，以參與式社會治理為主要特點的為民辦實事長效機(jī)制，使政府精準(zhǔn)把握民生需求，形成政府與民眾之間的良性互動以及民眾之間的互助互幫關(guān)系，形成“共建共治共享”的良好社會治理格局，真正做到了讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意。
多途徑反映訴求
架起溝通橋梁
今年1月16日零時，2019年省政府為民辦實事網(wǎng)上投票結(jié)束。426483名網(wǎng)友通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)參與了此次投票，總投票數(shù)達(dá)2727776票。投票集中的民生實事成為省政府規(guī)劃今年工作的重要依據(jù)。
了解民情、收集民意是科學(xué)合理確定為民辦實事項目的前提。15年來，從開始的提前兩三個月啟動下一年的民生實事征集活動，到如今不少地方從年初就開始籌劃下一年的民生實事準(zhǔn)備工作；從設(shè)立“為民辦實事公示欄”予以公示，到在傳統(tǒng)媒體和新媒體上廣泛征集，浙江省各級黨委、政府在發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各方面的積極性，讓民生項目的征集真正做到了集思廣益、全民參與。
杭州退休人員李炎森至今記得自己在2016年1月時的雀躍心情。2015年10月，浙江省政府首次通過網(wǎng)絡(luò)征集為民辦實事項目，他提出的加大霧霾治理力度的建議，被列為十大民生實事之首，“民生實事聽民聲，這一做法我們很歡迎。”
“歡迎”，無疑是群眾對政府工作認(rèn)可的最質(zhì)樸表達(dá)。在龍游，32萬人共同關(guān)注著一款手機(jī)軟件——“龍游通”。它不僅能讓老百姓在手機(jī)上辦理900余個事項，更能讓當(dāng)?shù)攸h委、政府通過大數(shù)據(jù)分析，及時了解百姓呼聲。
今年下半年，“龍游通”上反映出行難問題占比很大，當(dāng)?shù)攸h委、政府馬上研究對策、進(jìn)行整改。10月1日開通了“兩元一票制”城鄉(xiāng)一體化公交，乘客成倍增加，百姓交口稱贊，都說這是件大好事。如今，在“龍游通”上實名制注冊的14余萬人中，60歲以上的老人占了24.6%，已促使解決各類民生訴求4.2萬余件。
不僅僅在龍游，更不僅僅是“龍游通”。從2007年舟山普陀區(qū)探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”到2014年全省建立“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系；從2016年臺州打造“全科網(wǎng)格”到2018年全省規(guī)范提升；從不斷實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新到持續(xù)推進(jìn)“三服務(wù)”活動……過去這些年，全省各地都在致力于打造一張“網(wǎng)”，這張“網(wǎng)”，干部群眾“用得來、用得著、喜歡用”；這張“網(wǎng)”，聚集了足夠多的眼睛和耳朵去及時發(fā)現(xiàn)問題，容納了足夠長、足夠靈敏的觸角去感知信息。
“群眾想什么，我們就干什么”，在浙江，這不再只是一句口號，而是有了實實在在的數(shù)據(jù)支撐和真真切切的“用戶體驗”。通過打造這樣的社情民意信息網(wǎng)，積極整合基層資源和力量，浙江為民辦實事長效機(jī)制也從“政府獨唱”變?yōu)椤吧鐣铣�，形成了從問需于民、問計于民，到全民參與、全民決策的生動局面。
全過程參與決策
實現(xiàn)協(xié)商民主
什么樣的民生項目，能讓老百姓真正受益？
寧海縣人大常委會原副主任林志來記得清楚，2008年10月，寧�？h開始在力洋、大佳何兩個鎮(zhèn)探索試行民生實事項目人大代表票決制。在力洋鎮(zhèn)首次票決出的10個民生實事項目中，“客運站改造”的票數(shù)第一。
當(dāng)時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目年內(nèi)開工率只有60%，有的多年不落實、實事變心事，客運站改造就是由于少數(shù)群眾不配合被長期擱置。對于項目的落實情況，林志來心里沒底。但票決制的“能量”，超乎他的想象�？瓦\站改造項目從投票確定到征遷完成只用了兩個月，當(dāng)年就完成改造。
“票決的項目群眾呼聲高，而且是我們選出來的，不能砸自己手里！”力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂回憶，那時全鎮(zhèn)近70名人大代表，齊心協(xié)力做相關(guān)村民工作。最終，10個項目都順利完成。
如今，民生實事項目人大代表票決制在全省市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了全覆蓋�！叭罕娞帷⒋矶�、政府辦、人大評”機(jī)制的形成，讓“民呼我應(yīng)”“群眾點題”的工作格局在浙江逐漸成型。
什么樣的民生項目，能讓村莊真正發(fā)展？
在象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村仙巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一條長150米的玻璃滑道正在試運營。村黨支部書記胡凱說，修建滑道前，村里一連召開了五六次村民說事會，經(jīng)過反復(fù)論證，最終全體村民同意眾籌資金。
村子怎么發(fā)展，村民拿主意；建什么項目，百姓說了算。象山大力推廣的“村民說事”制度，通過“說、議、辦、評”四個環(huán)節(jié)，讓村民敞開說村事、齊心辦村事，共謀發(fā)展、共享紅利。僅去年，圍繞村莊建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等內(nèi)容，象山開展各類“主題說事”活動3000余場，參與村民近4萬人次、新鄉(xiāng)賢1200余人次。
如今，“村民說事”歷經(jīng)10年的實踐，已經(jīng)形成鄉(xiāng)村治理的象山模式，被寫入中央文件。
從政府“替民做主”，到百姓自己做主，把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)落到實處，浙江這15年為民辦實事長效機(jī)制的發(fā)展，正是基層協(xié)商民主的探索。
寧海的“小微權(quán)力36條”經(jīng)驗、蕭山的“皮毛法”……這些形式不一、叫法各異的做法，都有一個共同的初衷：要調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮廣大群眾的作用，使廣大群眾真正成為選擇的主體、利益的主體，有的事還要成為行動的主體和投入的主體。
全方位進(jìn)行監(jiān)督
確保落到實處
有這樣兩組數(shù)據(jù)鼓舞人心：
126項！這是截至2018年底，省一級累計實施的大的民生實事工程數(shù)量。15年間，民生實事的實施主體由省、市政府逐漸向縣鄉(xiāng)拓展，僅2019年，省、市、縣三級就推出民生實事1085件；
三分之二！這是每年浙江財政支出增量中用于民生的比例。2018年民生支出為2004年的9.5倍，民生支出額年均增長16.2%。
傲人的成績背后，浙江也在思考：民生實事，解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“關(guān)鍵小事”，辦得怎么樣還應(yīng)由人民群眾說了算。
今年10月1日，2019年省政府民生實事“辦得怎么樣 由你說了算”活動正式啟動。無論是在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，還是“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺“浙里督”，群眾不僅能看到自己關(guān)心的民生實事的完成情況，而且還能為這些民生實事作出評價、提出意見建議。“浙里辦”APP實時公開群眾評價人數(shù)和評價分?jǐn)?shù)，充分保障群眾對民生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這是浙江第二次開展此類活動。在2018年活動期間，短短1個月時間內(nèi)全省共有85.77萬人次參與，有48.7萬人次對民生項目作出評價，整體好評率高達(dá)99.48%；收到群眾有效留言投訴800余條，群眾回訪滿意率達(dá)93.6%。
省統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，2014年至2018年，浙江城鄉(xiāng)居民對省政府民生實事的滿意率逐年提高，從開始的85.9%達(dá)到如今的95.5%，尤其在2017年推進(jìn)“最多跑一次”改革后，分值更是實現(xiàn)高位躍升。
滿意率提高的背后，是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。15年來，浙江不斷加強(qiáng)改進(jìn)督查考評機(jī)制，推動為民辦實事工作真正落到實處。
2005年，杭州開始圍繞破解“困難群眾生活就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路停車難、辦事難、清潔保潔難”等7個反映集中的問題實施綜合考評；2008年，對13個承擔(dān)“破七難”問題的牽頭責(zé)任部門進(jìn)行面對面評議；2017年，進(jìn)一步將“破解民生難題”納入政府績效管理。
也是從2005年起，浙江開始探索建立民生實事有部署、有督查、有考核，次年向省人代會匯報情況的督查考評機(jī)制，把為民辦實事考評情況作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內(nèi)容，確保十方面民生實事承諾兌現(xiàn)。如今，“件件有落實、事事有回音”，已成為全省各級干部的自覺追求和行動。
一任接著一任干、一步一步向前推。在高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章中，浙江一以貫之持續(xù)完善為民辦實事長效機(jī)制：依靠群眾、發(fā)動群眾，讓群眾做主，讓群眾受益！ （記者 何蘇鳴）
