國慶前夕，地處浙江一南一北的蒼南縣和德清縣，在同一天各自舉辦了同樣以展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民新風(fēng)貌為主題的節(jié)會活動。蒼南“2019中國農(nóng)民豐收節(jié)”上洋溢的笑臉，首屆“美麗中國田園博覽會”上分享的德清經(jīng)驗，無不在訴說近年來浙江農(nóng)村的巨大變遷。

　　一邊光鮮亮麗，一邊“臟亂差”，這是本世紀(jì)初浙江部分城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的生動寫照。如今，從“浙南屋脊”到浙北平原，從浙西錢江源頭到東海之濱，到處河清海晏、鳥語花香，各項基本公共服務(wù)高度普及的協(xié)調(diào)共享模式徹底取代了農(nóng)村的落后面貌。

　　這一顯著的改變源于15年前。以2003年7月浙江省委提出的“八八戰(zhàn)略”為指引，2004年10月，浙江省委、省政府制定實(shí)施《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，著手系統(tǒng)性地解決老百姓反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和民生“短板”問題。

　　15年來，浙江歷屆省委、省政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，成功地把為民辦實(shí)事納入了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道，交出了一份新時期共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的合格答卷。

　　在杭州市江干區(qū)丁蘭街道會林路，每天上午10點(diǎn)、下午4點(diǎn)，都會有一輛綠色垃圾車準(zhǔn)時出現(xiàn)在街頭。聽到熟悉的《荷塘月色》音樂響起，沿街商戶們便取出已分好類的垃圾，有序倒入車上的垃圾桶里。包括丁蘭街道在內(nèi)，江干區(qū)下轄8個街道、366個生活小區(qū)到今年7月底已實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

　　“垃圾分類是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求�！苯�干區(qū)人大常委會主任蔡建云說，目前江干已提前完成區(qū)“兩會”承諾的2019年垃圾分類民生實(shí)事工作目標(biāo)，“人人動手、家家行動”成了常態(tài)。

　　“為民辦實(shí)事旨在為民，這是15年前省委推行為民辦實(shí)事長效機(jī)制之初就明確的宗旨，要求為民辦實(shí)事不能光憑工作熱情，要保證辦的事一定是群眾最需要、最歡迎、最能得實(shí)惠的。”浙江省政府副秘書長陳廣勝說。

　　2004年10月，浙江省委、省政府在國內(nèi)率先制定實(shí)施《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，確定了就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會穩(wěn)定十個重點(diǎn)工作領(lǐng)域。2005年1月，浙江省“兩會”把“突出抓好十個方面實(shí)事”納入《政府工作報告》，各市縣隨即也作出相應(yīng)部署。

　　作為當(dāng)年省“兩會”承諾的“切實(shí)做好困難學(xué)生就學(xué)資助工作”民生實(shí)事的兌現(xiàn)措施，2005年5月，浙江省率先全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”�！斑@是改變農(nóng)村孩子命運(yùn)的一項政策�！痹坪涂h梅源中學(xué)校長馮志龍說，以愛心營養(yǎng)餐工程為例，省財政先是對每名貧困生補(bǔ)貼每周5元伙食費(fèi)，后逐漸增加為每天5元。這所山區(qū)學(xué)校學(xué)生的身體素質(zhì)明顯提升，貧血率由本世紀(jì)初的7.7％下降為現(xiàn)在的1.1％。

　　這些年來，浙江各級各部門建立了“民情日報”“民情地圖”“民情通”等訪民情聽民意工作機(jī)制，完善了網(wǎng)絡(luò)投票、社會公示、各方聽證等工作程序，并于2017年起全面推廣民生實(shí)事項目人大代表票決制，不斷推進(jìn)民主決策，提高決策科學(xué)水平。溫州市從今年起開展全市中小學(xué)生“明眸皓齒”工程，呵護(hù)青少年兒童的眼睛和牙齒，這項工程在年初市“兩會”上被票決為2019年十大民生實(shí)事項目之首。

　　今年7月，龍泉市巖樟鄉(xiāng)綠坑村低保戶周裕顯的4箱蜜蜂迎來了第二個收獲季，盡管雨量影響了收成，2500元收入還是有的。這是當(dāng)?shù)乩�用省財政專項資金推出的民生實(shí)事項目——為低收入農(nóng)戶送蜜蜂并提供蜂蜜收購服務(wù)，2018年，全市首批獲贈蜜蜂的448戶低收入農(nóng)戶增收多在3000元以上。

　　這項財政資金就是2017年浙江省財政廳推出的“兩山”專項激勵資金。龍泉市市長吳松平說，這兩年，龍泉利用3億元專項資金，撬動社會資本25億元，進(jìn)一步做強(qiáng)毛竹、茶、菌菇、蜂等七大類增收產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，居全省前列。

　　“浙江省委在推行為民辦實(shí)事長效機(jī)制之初就明確要求，先要想辦事，還要能辦事、辦成事，辦成事就要創(chuàng)造良好的條件，包括要切實(shí)增加投入，加大公共財政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度。”浙江省財政廳廳長徐宇寧說。

　　抓民生，也是抓改革、抓發(fā)展。

　　2006年起，浙江在全國率先施行把2/3的新增財力用于民生事業(yè)的財政制度。接著，又按照建立服務(wù)型政府的要求，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。2012年，這個省改革專項性一般轉(zhuǎn)移支付管理辦法，進(jìn)一步提高財政績效。2017年設(shè)立“兩山”專項激勵資金，進(jìn)一步調(diào)動市縣積極性。2018年，著手構(gòu)建集中財力辦大事的財政體系。

　　2004—2018年，浙江省累計民生支出44148億元，占總財政支出的72％。其中2018年民生支出6545億元，為2004年的9.5倍，教育、就業(yè)和社會保障、農(nóng)林水列民生支出前三位。顯然，從教育、醫(yī)療到社會保障條件的提升，從住房、飲水到空氣質(zhì)量的改善，浙江省5700萬常住居民，人人都是受益者。

　　浙江省還廣泛發(fā)動各方面都來關(guān)心、支持為民辦實(shí)事的工作，積極鼓勵引導(dǎo)社會資金投入社會公益事業(yè)，參與實(shí)事項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從財政一元保障到撬動社會力量多元投入。這些年，舟山市累計吸引社會資金10億元興辦教育，寧波市通過財政資金引導(dǎo)了大量社會資金投向“三農(nóng)”建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域。

　　淳安縣威坪鎮(zhèn)洞源村村民徐紅星前些年不幸患上尿毒癥，每周要接受三次血透治療。“五年前，基本醫(yī)療保險制度對這個病的報銷比例是60％左右，這幾年從70％、80％提高到了90％�！毙旒t星說，加上低保戶救助政策，現(xiàn)在醫(yī)藥費(fèi)報銷比例達(dá)到96％，自己每個月只要花不到200元就行了。

　　“我們的基本醫(yī)療保險制度，從‘兜底’起步，然后逐步提高保障水平，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提升群眾獲得感幸福感。”淳安縣縣長董毓民說。

　　浙江省委推行為民辦實(shí)事長效機(jī)制明確提出，要把求真務(wù)實(shí)的精神貫徹到具體工作之中，要多關(guān)心困難群體，多做“雪中送炭”的事，多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既盡力而為、又量力而行，決不喊空口號、搞花架子。陳廣勝說，“這里面蘊(yùn)含的一個重要理念就是，實(shí)事求是、善作善成，把好事辦好�！�

　　浙江在2003年推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，2005年起一步步推出為參保農(nóng)民提供免費(fèi)體檢、將農(nóng)民納入最低生活保障、將城鄉(xiāng)孤寡老人納入集中供養(yǎng)等民生實(shí)事，2014年建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全省居民基本醫(yī)療保險制度。浙江省醫(yī)療保障局副巡視員王平洋說，如今全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資水平已達(dá)977元，比2010年提高了2.58倍。

　　在覆蓋人群上，浙江為民辦實(shí)事也經(jīng)歷了由特定個體向家庭、社會拓展的過程。2005年浙江省政府首次把幫助下崗人員、失地農(nóng)民就業(yè)列入民生實(shí)事，2007年要求重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)問題，2008年開始，要求確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。隨后多年，消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”一直是省政府固定民生實(shí)事項目。

　　“經(jīng)過這些年不斷地查漏補(bǔ)缺，我們基本上做到了頂層政策設(shè)計跟社會就業(yè)需求的‘無縫’銜接。”杭州市上城區(qū)區(qū)長金承濤說，上城區(qū)54個社區(qū)幾年前就已全部成為“充分就業(yè)社區(qū)”。

　　“身有所棲”還要“心有所寄”，“文化惠民”成為浙江為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。自2013年至2018年12月底，臺州累計建成農(nóng)村文化禮堂1495家，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品、一村一韻”，盆景變風(fēng)景，內(nèi)涵日益豐富、效益持續(xù)凸顯。

　　每天“報到”的老百姓給禮堂編了順口溜：“大門常開、活動常有、內(nèi)容常新、隊伍常駐”。臺州在浙江首創(chuàng)禮堂總部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂分部和村禮堂理事會三級農(nóng)村文化禮堂總部管理體系，以共建共享打好“建、管、用、育”組合拳，激活鄉(xiāng)村文化的一池春水。

　　2019年10月，一項名為“辦得怎么樣，由你說了算”的浙江民生實(shí)事公眾測評活動在全省拉開帷幕。根據(jù)“浙里督·民生地圖”在線發(fā)布，今年浙江省政府要著力辦好河湖整治、飲水達(dá)標(biāo)、綠色交通、垃圾分類等十方面民生實(shí)事，涉及大小民生項目4萬余個。對于浙江各地各部門來說，公眾測評將是對他們一年工作質(zhì)量成色的重要檢驗。

　　對于人民群眾來說，公眾測評也成為共建共享、在發(fā)展中保障和改善民生的又一次動員令。

　　這些年來，浙江民生戰(zhàn)線捷報頻傳。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)18年和34年居各省份首位，收入倍差從2.43縮小至2.04，為各省份最低；2017年底，全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度達(dá)到了94.4％，基本公共服務(wù)各個領(lǐng)域全面改善；2018年，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際認(rèn)可。

　　這些年來，浙江廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。浙江省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年，城鄉(xiāng)居民對省政府民生實(shí)事滿意率逐年提高，分別為85.9％、89％、90.1％、94.2％和95.5％。2018年全省人民群眾安全感滿意率達(dá)96.84％，連續(xù)15年位居全國前列。

　　這些年來，越來越多的群眾也成為民生實(shí)事項目的建設(shè)者：農(nóng)村垃圾分類“網(wǎng)紅村”永康端頭村，250名農(nóng)戶日均外運(yùn)的垃圾不超過15公斤，平均每人每天僅38克；全民治水“網(wǎng)紅縣”浦江縣，一年內(nèi)干部群眾和環(huán)保志愿者參與治水達(dá)33萬余人次；革命紅船起航地嘉興市不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)迭代升級，依托群眾服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)了“每一寸土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人精心服務(wù)”……

　　民之所望，施政所向。浙江為民辦實(shí)事長效機(jī)制不斷健全完善的背后，映襯的是黨心所向、民心歸屬。正是這種黨心連民心凝聚起的磅礴力量，推動著浙江各項改革和建設(shè)事業(yè)有序開展，迎著“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的目標(biāo)闊步前行。（何玲玲 胡作華）