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主持人：感謝羅教授給我們帶來的精彩分析，接下來我還請您給我們大家解讀一下法制和制度之間到底是一個什么樣的關(guān)系？
羅教授：簡單的說，法制和制度是一種包含的關(guān)系，法制包含于制度之中。
所謂法制，是指以“法的統(tǒng)治”為主要特征的國家治理方式，也是指一種人們視法律為最高權(quán)威和普遍遵循的規(guī)則的文化價值觀念。雖然古今中外人們對法制的理解不同，但是作為一種政治主張，一般都要求法律在國家的統(tǒng)治中占有權(quán)威的地位，要求人們嚴(yán)格依法辦事。時至今日，公民在法律面前一律平等的觀念，要法制不要人治的觀念，可以說是已經(jīng)被大家廣泛地接受了。
十七大報告特別強(qiáng)調(diào)，堅持依法制國基本方略，樹立社會主義法制理念，實現(xiàn)國家各項工作的法制化，保障公民合法權(quán)益。這可以說符合現(xiàn)代政治發(fā)展的趨勢，也順應(yīng)了人民群眾尋求法律保護(hù)的需要。
所謂制度，一般是指兩層含義，一是指要求大家共同遵守的辦事程序和行為規(guī)則，比如說工作制度，財政制度等等。二是指在一定的歷史條件下，形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的體系，比如說封建宗法制度，資本主義制度，社會主義制度等等。而由國家的立法機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)制訂的，由國家政權(quán)作為保障的行為規(guī)范，人們統(tǒng)稱為法律。
現(xiàn)在，人民往往將法律、制度統(tǒng)稱為法律制度，包括一個國家全部的法律、法規(guī)，也包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等等各個環(huán)節(jié)。法制比制度的內(nèi)涵更加豐富，但法制的外延比制度的外延要， 所以法制往往包含在制度當(dāng)中，而且是制度里面最核心、最重要的組成部分。
中國社科院羅文東研究員 | 
