【導讀】國務(wù)院決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：用市場化思維運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月22日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，問渠哪得清如許，為有源頭活水來。如今要修一條清澈的水渠不僅要有水源，還需要資金的“活水”來支持。像能源、交通、環(huán)保、市政這些基礎(chǔ)設(shè)施，都離不開資金包括社會資本在內(nèi)的資金“活水”。

　　近年來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展飛速，一方面離不開國家的大力投資，另一方面也和不少社會資本積極參與有關(guān)。

　　如今，“活水”引入的渠道越來越多。國務(wù)院總理李克強昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。《辦法》明確，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)并獲得收益。完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持。允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金�；�礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。

　　可以說，此舉既能為基建提供籌資渠道，又利于盤活社會資金，達到“一箭雙雕”之效。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍將就此分析。

　　經(jīng)濟之聲：國家決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。為什么是這些領(lǐng)域？做出這個決定的深意何在？

　　李佐軍：主要有三個方面的考慮，一個方面是五大領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)最重要的一些領(lǐng)域，它不僅具有經(jīng)濟意義還有很多社會意義。第二個原因是這五大領(lǐng)域來說相對來說比較缺錢，而且又迫切需要發(fā)展，所以需要通過科學經(jīng)營的方式解決，需要解決的迫切問題。第三個理由是這五個領(lǐng)域相對來說開展科學經(jīng)營條件比較容易具備，另外就PDP模式發(fā)展也探索了很多相關(guān)的經(jīng)驗，至于有何深意我想最主要就是有幾個方面的考慮，一個方面就是想通過這個領(lǐng)域的特許經(jīng)營來達到改革的效果，因為特許經(jīng)營也是我們投融資改革或者整個政府改革重要的組成部分。通過這項改革可以解決資金來源提高效力，保障服務(wù)的問題。第二個方面它可以創(chuàng)新，因為特許經(jīng)營本身也是政府創(chuàng)新的一個重要方面，同時也為廣大的企業(yè)和創(chuàng)新者提供了新的創(chuàng)新舞臺，第三個它也可以實現(xiàn)一個穩(wěn)增長的效果，因為我們要實現(xiàn)穩(wěn)增長需要通過雙引擎來實現(xiàn)，除了激化民間活力之外，還要通過增加溝通產(chǎn)品和服務(wù)供給來實現(xiàn)穩(wěn)增長的效果，還有一個方面就是惠民生，可以起到惠民生的效果，因為本身這些領(lǐng)域也是我們國家比較重要的民生的領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟之聲：能不能理解為這次政策出臺，可以理解為從宏觀經(jīng)濟角度，從收縮供給的角度又增加了一塊擴大需求，這個方向能確立嗎？

　　李佐軍：應(yīng)該說基本確定。本身就是我們投資的很重要的需求。

　　經(jīng)濟之聲：社會資本會不會懼怕缺錢，或者是從盈利角度來看的話，他們的熱情高不高？

　　李佐軍：社會從目前的情況來看現(xiàn)在暫時還不太高，但是如果我們把這個特許經(jīng)營辦法真正認真的落實下去，辦法中的很多政策，鼓勵把它落實下去，估計下一步會激發(fā)很多的企業(yè)來參與。

　　經(jīng)濟之聲：對于境內(nèi)還有境外的法人，或者組織都可以公開來競爭，這一條規(guī)定怎么解讀？

　　李佐軍：這一條，一個方面就是它反映了允許參與主體的廣泛性，國內(nèi)國外的都行，法人行，其他組織也行。民營方面它也強調(diào)了要通過公平競爭來參與。這實際上也是廣大的參與者特別關(guān)心的一個問題，還有一個方面它是允許參與從投資到建設(shè)到運營的全過程，這也反映了特許經(jīng)營這些領(lǐng)域的環(huán)境的全面性。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)周期長，投資回收慢，同時價格也會受到管制，但民營資本投資往往追求回報，怎么平衡兩者之間的關(guān)系？經(jīng)濟之聲特約評論員劉艷就此分析。

　　經(jīng)濟之聲：這個政策出來是不是意味著我們收縮供給端轉(zhuǎn)向了擴大需求端，這個方向您怎么看？

　　劉艷：應(yīng)該說提高這種供給端以及這種供求關(guān)系基本調(diào)整的是能夠緩解地方的一些開發(fā)建設(shè)壓力，以及民營企業(yè)資本的這些流向和導向問題，是對于整個社會投融資結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)都會有很大的益處的。

　　經(jīng)濟之聲：那這一次是不是說未來我們地方政府需要擴大這種基建，同時它們還面對地方債務(wù)的風險，那么它們面臨社會短板的時候需要社會資本的幫助？

　　劉艷：對得，但是這一次的方向也是非常明確的，扎實的。它并不是說大上快上急上這樣一個概念，因為很多事情的確也是急不得，企業(yè)也不是為了給你補地方債的窟窿，所以才參與到一個項目里面。關(guān)鍵是達成一個公共部門與私營部門的社會合作共贏的機制，建立起來這個合理的這種風險公擔以及收益共享的一個相關(guān)機制的關(guān)系的梳理，這種共贏的模式是PPP模式，最重要走向一個基本的方向，因為畢竟政府要求的是物有所值，就是你把這活干了就可以，但是企業(yè)它要求的是物超所值，也就是它要求有這種高額的回報，但這種回報完全可以通過長期這樣的，包括政府補貼，以及細化各種合同收益，約定好的收益，甚至說土地開放以后的固化收益來實現(xiàn)的，關(guān)鍵是大家不能說是過于著急的就是想一次性在一年、兩年就把收益全方位的固定，這是做不到的。

　　經(jīng)濟之聲：這也就是您談到的為什么說覺得這個方向是一個扎實的方向，其實它是一個長期的方向。

　　劉艷：它必須有很多細化的標準，包括像香港地區(qū)，它有很強的這種標準化的指南，包括與政府之間關(guān)系，以及風險的管控，以及績效的管理，這些都是保障你最終的收益，以及風險最低的一個基本的前提條件。

　　經(jīng)濟之聲：保障收益，然后讓風險控制到可控的范圍，這是一個前提，在這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈上是很長的，而且很多細節(jié)需要操作的，在這些沒有落地之前，怎么吸引社會資金的熱情？

　　劉艷：克強總理的明確表態(tài)，其中強調(diào)了一個要穩(wěn)定社會預期，有效的展開投資，那么既強調(diào)了我們投資的安全性，又強調(diào)了我們資本效益回報的一個收入性，那其實對于企業(yè)來講，和我們以前的這些經(jīng)濟項目來講的話，它會發(fā)現(xiàn)比投資高回報更具吸引力的是這種安全和法治的環(huán)境，關(guān)鍵是要雙方共同來享受一種市場趣味的精神，所以誠信實際上是整個PPP項目里貫穿相應(yīng)的一個靈魂。

　　經(jīng)濟之聲：這次出臺的辦法提供了較為明確的準入標準，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，今后特許經(jīng)營要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要持續(xù)發(fā)展，還面臨什么樣的難點？   

　　劉艷：企業(yè)最大的難點第一是項目的選擇上面，因為現(xiàn)在這個中國它開展的拓展的項目很多，包括我們的環(huán)保、養(yǎng)老以及系列的這些民生項目，那么企業(yè)它在考慮項目的時候，第一個肯定會想到資金回報問題，更重要是對自身經(jīng)營的平臺要做一個調(diào)整，比如過去單純的做一些房地產(chǎn)、公路、交通這些基建，它現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到養(yǎng)老，它必須要打造很多的服務(wù)型的行業(yè)、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)鏈，所以說它對企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求是比較高的，那么很多企業(yè)它又為了達到一個長期持續(xù)的一個經(jīng)營性目的，甚至說資產(chǎn)上市，打包上市，它會及時調(diào)整自身這樣一個這種行為。