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“引活水”的關鍵在于真心擁抱市場

2015-04-01 11:37:00 來源:央廣網(wǎng)

  【導讀】國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)文,鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營,水利工程建設運營一律向社會資本開放。 經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點:“引活水”的關鍵在于真心擁抱市場。

  央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月1日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,問渠哪得清如許,為有源頭活水來。經(jīng)濟運行需要不斷引入“活水”才能激發(fā)“活力”。這里說的“活水”,就是投資。近年來,我國出臺一系列措施推動投融資體制改革,撬動社會資本特別是民間資本,投資傳統(tǒng)的鐵路、能源等領域,資本大潮競相涌動。如今,這個大潮正涌向一個新的領域--水利。國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》昨天公布,敞開大門鼓勵社會資本進入,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。

  只要是社會資本愿意投入的重大水利工程,原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設和運營。社會資本投資建設或運營管理重大水利工程,與政府投資項目享有同等政策待遇,不另設附加條件。社會資本是新引入的“活水”,但水往低處流,有了利益的落差,社會資本才肯流動去投資。所以“引活水”的關鍵在于真心擁抱市場,形成市場化的價格機制。

  經(jīng)濟之聲特約評論員、清華大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任傅濤說,鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營,是投融資體制改革的一部分。

  傅濤:水利設施是基礎設施,而且是沉淀期很長的基礎設施,一貫都是由政府主導投資的,其實我們在2004年曾經(jīng)發(fā)布過水利工程飲水價格管理辦法,允許社會資本投入水利設施,按價格進行補貼。這次這個辦法是落實國務院關于鼓勵重點領域投融資領域改革,也就是社會資本的主導意見的要求而出發(fā)的,設計了很多的比較全面、比較寬的水利投資,但是大部分的水利投資并不能獲得這個效益,所以需要政府補貼,要政府投,然后有一部分能賺錢,但是不能滿足收益的就需要補貼。純粹可以經(jīng)營的部分,我們再放松價格,放松可以談到跟用戶進行協(xié)商的價格體系,這是一個非常重要的提法。

  但是水利設施并不是面向終端水價的,水利設施大部分的水賣給園區(qū)城市,就是自來水公司,而自來水公司的價格,它是受到聯(lián)動的,自來水公司把水賣給老百姓,但它的價格受到價格管理辦法的制約,這里有些問題需要解決的,就是關于水利設施這個價格如果通過聯(lián)動傳導到終端,這個制度設計不是這個辦法所能約定的。

  傅濤表示,社會資本進入水利領域,一方面拓寬社會資本投資渠道,同時也讓水利領域投資主體多元化,增加了市場活力。

  傅濤:如果真的大比例的社會資本進入到傳統(tǒng)的水利行業(yè),肯定能夠改變對原來的從國有經(jīng)營或者說事業(yè)單位的經(jīng)營,提高效率。這里頭的制度設計談到了加強監(jiān)管,畢竟政府的退出是需要相應的制度進行保障,才能實現(xiàn)安全性和可靠性。這次文件的初衷并不是為了提高效率和解決新的問題的,實際上更多的是社會資本進入到一些沉淀性的,不能很快盈利的,純粹的基礎設施投資領域,拉動社會資本的投資,拉動經(jīng)濟的增長,這是主要的動機?陀^上解決我們原來水利設施的效率問題,一股獨大的問題,政企不分的問題。鼓勵社會資本進入重點領域不光水利工程,它也是出于一種中國投融資體制改革的需要,也是配合預算法,政府的行政體制改革,和財權進一步收縮,然后向更加基礎不能盈利的基礎設施,民生設施上進行轉型。

  怎么形成價格的落差,讓水往低處流,吸引社會資本來投資重大水利工程建設運營?特約評論員、知名財經(jīng)專欄作家葉檀做出解讀。

  經(jīng)濟之聲:為撬動社會資本特別是民間資本投資,我國出臺一系列措施推動投融資體制改革,包括農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源等許多領域,怎么才能真心擁抱市場,給投資者合理的回報預期?水利領域是公共建設,應該說利率很少,對于資金來說吸引力大嗎?

  葉檀:投資者現(xiàn)在最關心的有兩點。第一是游戲規(guī)則的制定,如果說沒有長期游戲的規(guī)則,可以預期的游戲規(guī)則,那么他們是有擔心的,民間的資金很難進去。第二制訂了游戲規(guī)則之后,到底怎么落實,能不能得到司法設計,在做的時候它能不能有話語權,能不能有薦言權和管理權。我想這兩條如果落實之后,至于說回報之類的反而是第二步的問題。

  至于對資金的吸引力,從現(xiàn)在來看是不夠的。所以政府從政策上來說它采用兩個方法,第一個方法中有一些補貼的舉措。第二個方法,市場色彩比較強,或者說擁有一定回報率的。比如說它的回報在長期的債券回報的,它就會一個大型的項目,這樣它就有現(xiàn)金流,對于融資有一定的吸引力。那么最后要說的是,肯定要說到水價,對于市場化比較強,對于這個一些解體的水價或者是騰挪出來的水它的這部分的水價,以后會漲價的。

  經(jīng)濟之聲:社會資本需要獲利,才愿意去投資,但是水價又關系到老百姓的基本的消費,價格又受到約束,如果我們的水利工程賣的水貴了,老百姓會不開心,如果便宜了,投資人不愿意進,這個矛盾怎么來協(xié)調?

  葉檀:確實是,你說的這是各一個它的一個根本矛盾,這就像剛才說你不收費它做不了,但是你收費很多人會不開心。在水利工程里頭,我想它只有分開公益和市場兩塊,如果是日常生活里面農(nóng)村的需求,它必須確保公益色彩,它的水價不能輕易動。另外一方面如果是它的階梯式,一些市場色彩比較濃這部分水價,它應該由留一個市場調整的空間,這部分的比較高的水價來彌補公益水價投資量的不足。

  經(jīng)濟之聲:那么從目前情況來看,我們重大水利工程建設,會不會受到資金的一個熱炒,或者資金進入的熱潮能不能由此看到的?

  葉檀:從現(xiàn)在的情況來看,應該是比較謹慎的,我們可以預見到股票市場會有一波熱炒,但是資金能不能進入我們的公益服務業(yè)領域,我認為還是需要真真正正舉措的出臺,而不是光靠一個文件就出來了,那么這樣子的話,就太簡單了,我相信民資比較理性,那么政策也比較理性,雙方會坐下來好好制定游戲規(guī)則。也就是除了股市,所有的資金方和使用方都是很理性的。

  確實從以前不管是水利工程,不管是GDP,還是其他一些的只要是中央有政策,有項目出來,那么股票市場的就會經(jīng)歷一波炒作,因為它炒作是預期未來會怎么樣,但是它如果要有一個長期的回報,基本面上會走好,所以長期來看,它還是看基本面,如果只有炒作基礎是不扎實的。

  經(jīng)濟之聲:那對于民資進入水利,進入重大公共建設里面,它的預期好,是體現(xiàn)什么樣的邏輯呢?為什么民資一來,預期就好呢?

  葉檀:從現(xiàn)在GDP的情況來看,大家是把它當做國企改革和行政分界改革重要的組成部分的。現(xiàn)在來看,它的信貸也好,管理體系也好,效率比較低,而且它的成本是非常高的,那么要靠大規(guī)模的補貼,之前是難以維系的。將來隨著民資的進入,大家試圖看到整個游戲規(guī)格重新制定,效率的提升,以及部分經(jīng)濟形勢下的提高,以及節(jié)水方便一些的表現(xiàn),所以從這方面來看,它的預期還是不錯的,但是關鍵確實要看落實。

編輯:馮孔

關鍵詞:基礎設施;民間資本;水利工程

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