【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院今天發(fā)布關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：多層次資本市場(chǎng)助力“雙創(chuàng)”。

　　央廣網(wǎng)北京6月16日消息（記者張慧娟）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，得益于政策的百般呵護(hù)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱度最高的話題，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮也在神州大地上激流涌動(dòng)。如何打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎呢？

　　今天上午，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)，提出優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資，優(yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。

　　意見(jiàn)還提出，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，國(guó)務(wù)院提出大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)。通過(guò)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)助力“雙創(chuàng)”，是有力的舉措。

　　今年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)高達(dá)近750萬(wàn)人，此外，今年歸國(guó)留學(xué)人員總數(shù)有將近40萬(wàn)，海歸就業(yè)也成了難題。在這樣的背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅給許多年輕人創(chuàng)造了追夢(mèng)、圓夢(mèng)的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這次出臺(tái)的新政策要著力解決融資層面的問(wèn)題，對(duì)于“雙創(chuàng)”有什么重要意義？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員林耘就此做出分析與評(píng)論。

　　林耘說(shuō)，這次的政策是史上最系統(tǒng)、最全面也是覆蓋最到位的一組政策，而且從政策本身的演變過(guò)程來(lái)看，也是層層推進(jìn)的。兩三年前政策更多地關(guān)注對(duì)小微企業(yè)的扶持；而這一次對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提出了非常具體的措施，包括利用資本市場(chǎng)有效調(diào)動(dòng)和組織大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。現(xiàn)在資本市場(chǎng)基本的功能已經(jīng)成型，已經(jīng)有了創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板，加之上海要推新創(chuàng)板，再加上互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，在融資方面已經(jīng)有了非常多的渠道。所以，政策的出臺(tái)有了真正落實(shí)的平臺(tái)。

　　綜合上交所建立戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)板、新三板往創(chuàng)業(yè)板的專板機(jī)制、股權(quán)眾籌這三個(gè)方向來(lái)看，如果從推動(dòng)“雙創(chuàng)”的力度和推進(jìn)的節(jié)奏來(lái)看，誰(shuí)會(huì)排在最先？林耘認(rèn)為，從系統(tǒng)性看來(lái)，深市的創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)很成熟也很活躍，滬市還沒(méi)有得到充分的利用，而且整個(gè)市場(chǎng)的活躍度不夠。新三板發(fā)展的速度超乎大家的想象、非常火爆，但目前來(lái)看，新三板內(nèi)部還存在進(jìn)一步拓展的空間，比如分層、轉(zhuǎn)板，等到了一定時(shí)機(jī)和規(guī)模就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板，把板與板之間多層次的資本市場(chǎng)銜接起來(lái)。目前，齊頭并進(jìn)的可能性非常大。不過(guò)對(duì)于大眾而言，股權(quán)眾籌門檻更低，但風(fēng)險(xiǎn)也比較大，需要有風(fēng)控跟進(jìn)。

　　林耘認(rèn)為，如果滬市建立新的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)板，會(huì)比深市的創(chuàng)業(yè)板更有所突破，在海外上市的企業(yè)二次落地，是目前比較有可能取得突破的點(diǎn)。另外，新創(chuàng)板在與創(chuàng)業(yè)板的區(qū)別上，可能更要強(qiáng)調(diào)新興和創(chuàng)新。  

　　在上市條件上，有沒(méi)有可能在證券法修改之前或者是在修法過(guò)程中，對(duì)新創(chuàng)板有所支持？林耘判斷，時(shí)間方面不會(huì)有太大的耽誤，證券法的修改估計(jì)在年底會(huì)基本完成，現(xiàn)在需要做的就是強(qiáng)調(diào)信息披露的準(zhǔn)確性，同時(shí)要對(duì)盈利方面有所淡化。在真正的創(chuàng)新過(guò)程中，很多企業(yè)在比較長(zhǎng)的階段里很難有盈利。如果過(guò)于注重短期的盈利，可能會(huì)傷害長(zhǎng)期發(fā)展。因此，不管是針對(duì)這類企業(yè)，還是這類企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)而言，都有必要修改上市的規(guī)則。

　　新創(chuàng)板、轉(zhuǎn)板以及眾籌都要資金注入，目前市場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的狀況能否承受得住這樣大規(guī)模的政策支持？林耘認(rèn)為，應(yīng)該給投資人更多的選擇，這種選擇有利于壓低目前市場(chǎng)的狂熱情緒，同時(shí)可以平抑市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)行為。如果有充分的供應(yīng)，投資者就有更多的選擇，但也更需要拼眼光、拼投資。