【導(dǎo)讀】國(guó)家發(fā)布對(duì)外開放新50條，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)是未來(lái)方向�！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本時(shí)段關(guān)注：對(duì)外開放歷久彌新，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之路更加寬闊。

　　央廣網(wǎng)北京9月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，改革開放以來(lái)，數(shù)十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我們，對(duì)外開放力度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更加有保障，有活力。現(xiàn)在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。這份意見包含11個(gè)領(lǐng)域，50項(xiàng)具體措施，系統(tǒng)地闡述了在新常態(tài)下對(duì)外開放的新形勢(shì)、新方式、新要求。

　　《意見》提出 :堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開放和法治保障并重，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)布局，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制。

　　總體目標(biāo)是，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　可見，這份新發(fā)布的《意見》將對(duì)下一步的對(duì)外開放起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的作用，必將極大促進(jìn)對(duì)外開放的深度和廣度，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久的動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平就相關(guān)話題做出了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：縱觀這份新的政策文件，我們可以看到非常多的亮點(diǎn)。在這當(dāng)中，我們首先關(guān)注負(fù)面清單的管理模式。在這份意見中，5次提到了負(fù)面清單管理模式，而且說(shuō)到“改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。”再進(jìn)一步的對(duì)外開放中，負(fù)面清單管理模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些方面？

　 張建平：負(fù)面清單跟正面清單是相對(duì)應(yīng)的，中國(guó)過(guò)去對(duì)于外資的管理體制用的是正面清單，簡(jiǎn)單講就是我們對(duì)外資有一個(gè)鼓勵(lì)類的目錄，有一個(gè)限制類的目錄，還有一個(gè)禁止類的目錄，這些連起來(lái)就叫做正面管理清單，外資進(jìn)來(lái)得對(duì)號(hào)入座，我們有自己的一套審批核準(zhǔn)程序。國(guó)際上現(xiàn)在比較通行的是負(fù)面清單模式，現(xiàn)在全球有七八十個(gè)國(guó)家都在用這種模式，特別是我們周邊的一些國(guó)家，還有發(fā)達(dá)國(guó)家。負(fù)面清單很簡(jiǎn)單，只告訴外國(guó)投資者哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入，其余不在清單上的外資就可以自主選擇進(jìn)入�，F(xiàn)在對(duì)中國(guó)來(lái)講，我們已經(jīng)處在新一輪改革開放的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，就需要一方面要吸引利用服務(wù)業(yè)的外資和高技術(shù)領(lǐng)域的外資，從而來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面我們也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)更好的走出去。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如果我們是正面清單，而我們的合作伙伴國(guó)都是負(fù)面清單，這樣就產(chǎn)生不協(xié)調(diào)和不對(duì)等。這就是為什么最近中國(guó)很多企業(yè)在美國(guó)遭受非常嚴(yán)格的安全審查。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在在上海自貿(mào)區(qū)也正進(jìn)行負(fù)面清單這樣的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，由于是負(fù)面清單的模式，不管是國(guó)內(nèi)的資本還是外資開始大量在上海自貿(mào)區(qū)集聚。這一次習(xí)主席要訪問(wèn)美國(guó)，負(fù)面清單也是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)重要議題，我們期待著能取得突破。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這份新發(fā)布的《意見》的開篇就明確地提高了“一帶一路”戰(zhàn)略。在整份文件中，“一帶一路”出現(xiàn)了8次。顯而易見，“一帶一路”是我們對(duì)外開放的新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。在“一帶一路”的大戰(zhàn)略下，對(duì)外開放還會(huì)呈現(xiàn)那些新特點(diǎn)？

　 張建平：“一帶一路”是中國(guó)第一個(gè)成功的倡議，得到很多國(guó)家支持的一個(gè)國(guó)際區(qū)域合作新平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的開放特點(diǎn)，在開放的空間上，我們?nèi)�方位開放，東南西北，開放型的經(jīng)濟(jì)體系將來(lái)會(huì)優(yōu)先在一帶一路這個(gè)平臺(tái)上去做，而且這個(gè)平臺(tái)跨越了歐洲、亞洲、大洋洲和非洲四大洲；在開放領(lǐng)域上，現(xiàn)在有五通，包括政策的溝通、設(shè)施的連通、貿(mào)易的暢通、資金的融通和民心的相通，而且這五通之間相互促進(jìn)；開放的理念上，我們是一個(gè)包容式的開放理念，我們要和這些一帶一路國(guó)家共商、共建和共享發(fā)展成果；在開放方式上，我們既要有機(jī)制性的合作內(nèi)容，比如上海合作組織、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、中澳、中韓自貿(mào)區(qū)等，未來(lái)我們也要把非基礎(chǔ)型的合作方式用進(jìn)來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：外開放的方式也會(huì)不斷演進(jìn)，自貿(mào)園區(qū)就是一種引人注目的新方式。自貿(mào)園區(qū)把外界的資本、技術(shù)、理念帶到我們身邊，更重要的是，這是一種可復(fù)制的方式。自貿(mào)區(qū)逐步在各地落戶，將給新階段的對(duì)外開放提供什么樣的機(jī)遇？

　 張建平：我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了包括上海自貿(mào)區(qū)，和天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“一加三”的格局。變革會(huì)帶來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇，在這些自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，由于它的政府職能轉(zhuǎn)變是率先進(jìn)行的，簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)的很快，同時(shí)其服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的先行擴(kuò)大開放也會(huì)取得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另外投資準(zhǔn)入體系，對(duì)于外資還有民資的準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單這樣一種管理模式，包括金融監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)管方式的優(yōu)化和提升，最終就會(huì)在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中集聚越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外雙向的投資，即集聚國(guó)外的資本，同時(shí)促進(jìn)本地的資本通過(guò)自貿(mào)區(qū)走出去，然后促進(jìn)雙向的貿(mào)易，從而國(guó)際物流效率會(huì)得到極大的提升，國(guó)際金融服務(wù)也會(huì)得到大發(fā)展，尤其是中國(guó)現(xiàn)在非常鼓勵(lì)的調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，對(duì)于我們服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)得到極大的推動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)同超過(guò)20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，不少自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)開始正式實(shí)施。自貿(mào)協(xié)定總必然要涉及的內(nèi)容就是降低和取消關(guān)稅，加強(qiáng)商貿(mào)交流。自貿(mào)協(xié)定不斷簽署，能夠?qū)�進(jìn)一步的對(duì)外開放起到哪些作用？

　 張建平：自由貿(mào)易協(xié)定是比WTO開放程度更高的一個(gè)區(qū)域一體化的機(jī)制，由于貿(mào)易投資的自由化、便利化程度更高，它會(huì)促進(jìn)中國(guó)和跟中國(guó)簽了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏目的。十多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)簽了14個(gè)自貿(mào)區(qū)和20多個(gè)國(guó)家，那些和中國(guó)簽自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國(guó)家，我們雙邊的貿(mào)易和投資上的非�？欤�也非常迅猛。未來(lái)中國(guó)也要構(gòu)筑輻射“一帶一路”，面向全球的高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)和這些相關(guān)的國(guó)家都會(huì)得到共同的發(fā)展。