【導讀】國務院發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，加大資金投入和信貸支持力度�！堆霃V財經(jīng)評論》本時段關(guān)注：充分利用自然稟賦，提高城市運行效率。

　　央廣網(wǎng)北京10月16日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務院發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，加大資金投入和信貸支持力度。最近幾年，每逢下大雨，我們都能看到一些城市“雨后看�！钡男侣劇�對于雨水等自然資源難以充分吸收利用，不僅帶來各種不便，而且還會造成交通擁堵、財產(chǎn)受損等各種問題。針對這種情況，海綿城市的建設(shè)備受關(guān)注。國務院現(xiàn)在發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，對這項工作提出了具體的要求，指導意見提出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　指導意見專門提出，中央財政要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設(shè)。同時，各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。這個月9號，住建部副部長陸克華表示，計劃在3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)16個“海綿城市”試點。海綿城市，是一種什么樣的城市呢？中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌，經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學公共管理學院行政管理系教授王叢虎共同就相關(guān)話題做出解讀與評論。

　　經(jīng)濟之聲：從名稱就可以看出，海綿城市是一種像海綿一樣能夠吸水的城市。而城市本身能夠吸納多少水，得看城市的規(guī)劃和建設(shè)。那么，海綿城市從規(guī)劃和理念上來講，和現(xiàn)有的城市建設(shè)方式有什么樣的不同？

　　馬慶斌：現(xiàn)在我們提出加大力度推廣海綿城市的建設(shè)，正是基于過去很多年很多地方在進行城市建設(shè)過程中存在的一些不足，簡單來說也就是表里不一的問題。過去很多城市更多注重GDP的增長，可能更多注重外在的視覺美，比如對于廣場、馬路、園區(qū)，一提這些概念就精神抖擻，但是地下看不見的地方往往重視度不足，這也就突出體現(xiàn)了很多城市，一方面，一下雨就害怕，提出了黃色預警、紅色預警，對老百姓的財產(chǎn)、人身都造成了很多威脅，但另一方面，這個城里又在缺水，所以結(jié)構(gòu)性的矛盾使得我們的城市在應對自然方面還需要完善。至于海綿城市的概念，我個人來看主要有兩個含義，一是收集和儲存，另外根據(jù)國外的現(xiàn)象，更多還有一個凈化處理的過程，比如雨水和污水要分開，這是兩個需要把握的基本概念。

　　經(jīng)濟之聲：建設(shè)海綿城市，我們肯定不能推倒重來，而是要逐步在現(xiàn)有城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行改進提高。然而很多城市的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)進行了很多年，如何從現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上進行改進，把“雨后看�！钡某鞘姓嬲�變成海綿城市？    

　　馬慶斌：上個世紀80年代以來，美洲這些國家的城市化水平已經(jīng)很高，但是這個時候他們才提出來對城市進行生態(tài)化改造。他們的建設(shè)過程中，很多經(jīng)驗值得我們借鑒。我個人感覺他們主要抓住兩個切入點，第一“兩面”，第二“兩場”。路面上，比如兩個路面，能不能更多用下滲的磚，而不是而不是用水泥讓水白白流掉。樓面上，可以在樓頂上建立一些收集雨水的設(shè)施；兩場，一個是廣場，一個是停車場。西方很多發(fā)達國家的城市，廣場和停車場下面都有大的蓄水池。但是另外我們國家存在一個問題，即新老城區(qū)的問題，在這個規(guī)劃里提出新老銜接，對于新的則好改進，比如2015年以后都采取新的標準、新的規(guī)劃，而老的城區(qū)就需要更多和現(xiàn)在的這些問題結(jié)合起來，比如棚戶區(qū)改造，包括危房改造，在改造過程中要用這些新的理念。

　　經(jīng)濟之聲：今年我們已經(jīng)選定了16個城市開展海綿城市建設(shè)試點。從目前來看，已經(jīng)取得的經(jīng)驗有哪些？

　　馬慶斌：這些經(jīng)驗從國務院近日頒發(fā)的指導意見里面可以看出來，這個指導意見是在前期部分城市試點的基礎(chǔ)上提出來的。一般經(jīng)驗來講，一是新老結(jié)合，新老有別。另外一方面，這個指導意見特別強調(diào)資金來源問題，在進行海綿城市的建設(shè)中，強烈推薦PPP模式，也就是政府和企業(yè)聯(lián)合來推進城市建設(shè)，因為海綿城市屬于一個公益性特別強的領(lǐng)域，在建設(shè)過程中，提高民間資本積極性，讓其真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用，這是我們吸取總結(jié)的一個經(jīng)驗。此外，這次意見也特別提出來規(guī)劃建議，科學的規(guī)劃也特別重要。

　　經(jīng)濟之聲：住建部副部長陸克華這個月9號表示，未來3年計劃投資超過800億元進行海綿城市的建設(shè)，且國務院最新發(fā)布的指導意見也提出要加大資金投入和信貸支持。從管理上來講，在這個領(lǐng)域大量投入資金，能夠產(chǎn)生哪些方面的效果？

　　王叢虎：的確，800億是一個不小的數(shù)目，把它投入到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于整個經(jīng)濟的發(fā)展，包括公共管理領(lǐng)域的改革是一個巨大的推動作用。至少從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，它可以拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟的發(fā)展。同時又結(jié)合了十八大以來一直強調(diào)的生態(tài)文明，在高速的城市化進程中，通過海綿城市的建設(shè)能夠具體體現(xiàn)，能夠真正實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)，并且促進民生工程的建設(shè)和發(fā)展。

　　經(jīng)濟之聲：在具體的城市管理方式和運行的效率上，您覺得建設(shè)海綿城市和以往的城市相比的話，會出現(xiàn)怎樣一個變化呢？

　　王叢虎：在理念上，包括管理方式上都會發(fā)生一個巨大的變化。我們國家處在轉(zhuǎn)型過程中，城市化的進程也在逐步推進。通過這一次海綿城市建設(shè)，實際上會把我們的管理技術(shù)、先進理念，尤其人與自然和諧相處的理念，以及一些管理方式融入到城市管理當中，將會使得對城市管理的方式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，同時也將會產(chǎn)生很好的運行效果。