【導(dǎo)讀】國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大資金投入和信貸支持力度�！堆霃V財(cái)經(jīng)評論》本時(shí)段關(guān)注：充分利用自然稟賦，提高城市運(yùn)行效率。

　　央廣網(wǎng)北京10月16日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大資金投入和信貸支持力度。最近幾年，每逢下大雨，我們都能看到一些城市“雨后看�！钡男侣劇�對于雨水等自然資源難以充分吸收利用，不僅帶來各種不便，而且還會造成交通擁堵、財(cái)產(chǎn)受損等各種問題。針對這種情況，海綿城市的建設(shè)備受關(guān)注。國務(wù)院現(xiàn)在發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對這項(xiàng)工作提出了具體的要求，指導(dǎo)意見提出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　指導(dǎo)意見專門提出，中央財(cái)政要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。這個(gè)月9號，住建部副部長陸克華表示，計(jì)劃在3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)16個(gè)“海綿城市”試點(diǎn)。海綿城市，是一種什么樣的城市呢？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教授王叢虎共同就相關(guān)話題做出解讀與評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從名稱就可以看出，海綿城市是一種像海綿一樣能夠吸水的城市。而城市本身能夠吸納多少水，得看城市的規(guī)劃和建設(shè)。那么，海綿城市從規(guī)劃和理念上來講，和現(xiàn)有的城市建設(shè)方式有什么樣的不同？

　　馬慶斌：現(xiàn)在我們提出加大力度推廣海綿城市的建設(shè)，正是基于過去很多年很多地方在進(jìn)行城市建設(shè)過程中存在的一些不足，簡單來說也就是表里不一的問題。過去很多城市更多注重GDP的增長，可能更多注重外在的視覺美，比如對于廣場、馬路、園區(qū)，一提這些概念就精神抖擻，但是地下看不見的地方往往重視度不足，這也就突出體現(xiàn)了很多城市，一方面，一下雨就害怕，提出了黃色預(yù)警、紅色預(yù)警，對老百姓的財(cái)產(chǎn)、人身都造成了很多威脅，但另一方面，這個(gè)城里又在缺水，所以結(jié)構(gòu)性的矛盾使得我們的城市在應(yīng)對自然方面還需要完善。至于海綿城市的概念，我個(gè)人來看主要有兩個(gè)含義，一是收集和儲存，另外根據(jù)國外的現(xiàn)象，更多還有一個(gè)凈化處理的過程，比如雨水和污水要分開，這是兩個(gè)需要把握的基本概念。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：建設(shè)海綿城市，我們肯定不能推倒重來，而是要逐步在現(xiàn)有城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)提高。然而很多城市的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，如何從現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，把“雨后看海”的城市真正變成海綿城市？    

　　馬慶斌：上個(gè)世紀(jì)80年代以來，美洲這些國家的城市化水平已經(jīng)很高，但是這個(gè)時(shí)候他們才提出來對城市進(jìn)行生態(tài)化改造。他們的建設(shè)過程中，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我個(gè)人感覺他們主要抓住兩個(gè)切入點(diǎn)，第一“兩面”，第二“兩場”。路面上，比如兩個(gè)路面，能不能更多用下滲的磚，而不是而不是用水泥讓水白白流掉。樓面上，可以在樓頂上建立一些收集雨水的設(shè)施；兩場，一個(gè)是廣場，一個(gè)是停車場。西方很多發(fā)達(dá)國家的城市，廣場和停車場下面都有大的蓄水池。但是另外我們國家存在一個(gè)問題，即新老城區(qū)的問題，在這個(gè)規(guī)劃里提出新老銜接，對于新的則好改進(jìn)，比如2015年以后都采取新的標(biāo)準(zhǔn)、新的規(guī)劃，而老的城區(qū)就需要更多和現(xiàn)在的這些問題結(jié)合起來，比如棚戶區(qū)改造，包括危房改造，在改造過程中要用這些新的理念。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年我們已經(jīng)選定了16個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。從目前來看，已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

　　馬慶斌：這些經(jīng)驗(yàn)從國務(wù)院近日頒發(fā)的指導(dǎo)意見里面可以看出來，這個(gè)指導(dǎo)意見是在前期部分城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的。一般經(jīng)驗(yàn)來講，一是新老結(jié)合，新老有別。另外一方面，這個(gè)指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)資金來源問題，在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)中，強(qiáng)烈推薦PPP模式，也就是政府和企業(yè)聯(lián)合來推進(jìn)城市建設(shè)，因?yàn)楹＞d城市屬于一個(gè)公益性特別強(qiáng)的領(lǐng)域，在建設(shè)過程中，提高民間資本積極性，讓其真正發(fā)揮四兩撥千斤的作用，這是我們吸取總結(jié)的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。此外，這次意見也特別提出來規(guī)劃建議，科學(xué)的規(guī)劃也特別重要。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：住建部副部長陸克華這個(gè)月9號表示，未來3年計(jì)劃投資超過800億元進(jìn)行海綿城市的建設(shè)，且國務(wù)院最新發(fā)布的指導(dǎo)意見也提出要加大資金投入和信貸支持。從管理上來講，在這個(gè)領(lǐng)域大量投入資金，能夠產(chǎn)生哪些方面的效果？

　　王叢虎：的確，800億是一個(gè)不小的數(shù)目，把它投入到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括公共管理領(lǐng)域的改革是一個(gè)巨大的推動作用。至少從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看，它可以拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)又結(jié)合了十八大以來一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明，在高速的城市化進(jìn)程中，通過海綿城市的建設(shè)能夠具體體現(xiàn)，能夠真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)，并且促進(jìn)民生工程的建設(shè)和發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在具體的城市管理方式和運(yùn)行的效率上，您覺得建設(shè)海綿城市和以往的城市相比的話，會出現(xiàn)怎樣一個(gè)變化呢？

　　王叢虎：在理念上，包括管理方式上都會發(fā)生一個(gè)巨大的變化。我們國家處在轉(zhuǎn)型過程中，城市化的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。通過這一次海綿城市建設(shè)，實(shí)際上會把我們的管理技術(shù)、先進(jìn)理念，尤其人與自然和諧相處的理念，以及一些管理方式融入到城市管理當(dāng)中，將會使得對城市管理的方式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也將會產(chǎn)生很好的運(yùn)行效果。