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站在2008年的新起點(diǎn)上，回眸已經(jīng)走過(guò)的5年發(fā)展歷程，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，奮起直追發(fā)達(dá)省區(qū)的內(nèi)蒙古，經(jīng)歷了從發(fā)展理念到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是政府的決策、專家的論斷，還是“兩會(huì)”代表和委員探討發(fā)展的熱門兒話題，都離不開一個(gè)聚焦點(diǎn)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造“碧水藍(lán)天”。
戰(zhàn)略決策凸顯決心：我們需要科學(xué)發(fā)展
韓香蓮代表說(shuō)：“能源與資源富集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是內(nèi)蒙古的特色。歷史上，同類地區(qū)的發(fā)展總是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，掠奪式開發(fā)資源，無(wú)節(jié)制消耗能源，其結(jié)果就是自斷可持續(xù)發(fā)展的后路。以史為鑒，我們?cè)僖膊荒苤刈邉e人的老路�！�
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，這是科學(xué)發(fā)展的呼喚，也是和諧社會(huì)的吶喊。翻開自治區(qū)“十五”計(jì)劃，相關(guān)的表述赫然入目：堅(jiān)持工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，城市污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并抓，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
全區(qū)各地實(shí)施這一戰(zhàn)略決策的力度到底有多大？透過(guò)兩組數(shù)據(jù)可以略見一斑：2003年到2007年，全區(qū)環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)共出動(dòng)人員7萬(wàn)余人（次）,檢查企業(yè)1.75萬(wàn)家，查處違法企業(yè)2190家，關(guān)停取締違法排污企業(yè)882家，掛牌督辦解決突出環(huán)境問(wèn)題案件178件；2003年到2007年，經(jīng)國(guó)家和自治區(qū)環(huán)保部門批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書893份，全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到99.4%，已建項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率達(dá)到99.43%。
2007年，自治區(qū)先后9次召開節(jié)能減排專題會(huì)議，頒布了6項(xiàng)行政規(guī)章，制定了5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。法制建設(shè)和依法行政相輔相成，節(jié)能減排緊鑼密鼓，碧水清流和藍(lán)天麗日共同見證著古老草原的嶄新崛起。
治理成果揭示真理：經(jīng)濟(jì)環(huán)保可以雙贏
這是2007年全區(qū)環(huán)境報(bào)告中一段令人欣喜的記錄：2003年到2007年，全區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率由63.93%提高到76.97%，城市污水處理達(dá)標(biāo)率由35.29%提高到46.54%。全區(qū)城市空氣綜合污染指數(shù)比5年前下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量良好和較好級(jí)別的城市逐年增加。
與工業(yè)污染防治同步，全區(qū)生態(tài)保護(hù)也喜訊頻傳。到2007年底，全區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到190個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)22個(gè)，居全國(guó)第一位；全區(qū)建成生態(tài)示范區(qū)29個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范區(qū)8個(gè)，呼倫貝爾市成為全國(guó)最大的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
人大代表高文志說(shuō)：“以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才是科學(xué)發(fā)展。今天，全新的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，催生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)時(shí)代的寵兒。我們欣喜地看到，包鋼、包鋁、蒙西、烏蘭水泥，這些叫響全國(guó)的知名企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部形成了資源循環(huán)利用的格局，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，被列入國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。”
位于烏海市、鄂爾多斯市和阿拉善盟交界處的“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的變遷，印證了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的魅力。上個(gè)世紀(jì)90年代，這一地區(qū)依托資源招商引資，先后建起了5個(gè)高耗能工業(yè)園區(qū)，一度曾成為聞名全國(guó)的工業(yè)污染重災(zāi)區(qū)。2003年，5個(gè)工業(yè)園區(qū)相繼開始污染治理，僅烏海市就關(guān)閉32家小焦化企業(yè)。神華集團(tuán)在西來(lái)峰工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的30萬(wàn)噸煤焦油深加工、100萬(wàn)噸搗固焦和180萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，就地消耗掉煤焦油、粗苯和煤矸石等昔日的“廢料”，年產(chǎn)值可達(dá)150億元，還能安排7000多人就業(yè)。
全新措施發(fā)出信號(hào)：節(jié)能減排常抓不懈
人大代表司永濤說(shuō)：“成就固然可喜，問(wèn)題也不容忽視。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源和能源加工型為主，GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)5年位居全國(guó)第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)30%，實(shí)現(xiàn)并且保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏的任務(wù)十分艱巨。此外，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的陳舊觀念，在一些地區(qū)還有一定市場(chǎng)，直接影響著節(jié)能減排工作的深入開展�！�
人大代表的擔(dān)憂不無(wú)道理。2007年，我區(qū)的節(jié)能減排工作雖然取得了明顯成效，但是污染物排放僅僅降到了2005年的水平。國(guó)家確定我區(qū)“十一五”期間的減排指標(biāo)，5年的任務(wù)要在今后3年內(nèi)完成，時(shí)間緊迫且任務(wù)艱巨，沒(méi)有堅(jiān)定的信心和超常的措施，很難完成減排任務(wù)。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困難和挑戰(zhàn)，自治區(qū)政府和環(huán)保部門確立了今后5年的環(huán)保和節(jié)能減排目標(biāo)：90%的主要城市集中飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；60%的主要城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過(guò)292天；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的13%以上；工業(yè)廢水中COD排放量控制在27.7萬(wàn)噸；二氧化硫排放量控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)；城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到60%。這是一組沉甸甸的數(shù)據(jù)，每一個(gè)指標(biāo)都飽含以人為本、科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。
2007年，自治區(qū)政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，減排指標(biāo)納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行了問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。這是一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：節(jié)能減排必須常抓不懈，一定要讓“碧水藍(lán)天”作證，內(nèi)蒙古將踏著科學(xué)發(fā)展的時(shí)代旋律闊步前行。
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