“營養(yǎng)改善計劃”要防止“擠出效應(yīng)”
2015-09-16 17:02:00 來源:農(nóng)民日報
張林秀
貧困農(nóng)村學(xué)生在膳食方面面臨的主要問題并不是“吃不飽”,而是食物營養(yǎng)不足、膳食結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的“吃不好”的問題,營養(yǎng)改善計劃不能做成政府簡單替家庭“喂飽”孩子,而是要根據(jù)孩子身體營養(yǎng)出現(xiàn)的問題有針對性地做好營養(yǎng)改善工作。
由于貧窮、知識匱乏等原因,長期以來,我國農(nóng)村貧困地區(qū)兒童普遍存在營養(yǎng)缺乏、生長遲緩等問題。如何科學(xué)有效地改善農(nóng)村兒童的營養(yǎng)狀況,成為全社會共同關(guān)心的問題。從2011年秋季學(xué)期起,我國啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)。試點開展以來,在許多地區(qū)取得了積極效果,但同時也暴露出很多問題。
近日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織了9個督導(dǎo)組,對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施情況進行了專項督導(dǎo)。根據(jù)督導(dǎo)報告,營養(yǎng)改善計劃實施過程中存在食品、資金安全隱患,供餐模式轉(zhuǎn)換較慢,食堂運轉(zhuǎn)壓力較大和政策理解存在偏差四個主要問題。這四個問題的發(fā)現(xiàn)為我們進一步做好營養(yǎng)改善計劃提供了新的觀察視角和著力點,而相對于前三個傳統(tǒng)問題,對政策理解的偏差這一問題尤為引人注目。
政策理解偏差具體是指什么?督導(dǎo)報告指出,有些地方對營養(yǎng)膳食補助只管吃飽,不注重營養(yǎng)健康;膳食搭配不科學(xué),不營養(yǎng);課間加餐內(nèi)容單一,結(jié)構(gòu)不盡合理。那么,我們需要思考,為什么有些地方把營養(yǎng)改善計劃最后做成了政府簡單替家庭“喂飽”孩子,而不是政府根據(jù)孩子身體營養(yǎng)出現(xiàn)的問題有針對性地做好營養(yǎng)改善工作?
要認(rèn)識到,營養(yǎng)改善計劃的核心是解決學(xué)生膳食營養(yǎng)不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題,那我們首先來看看,貧困農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)攝入主要存在哪些問題?根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心“農(nóng)村教育行動計劃”項目組在2008年對貧困地區(qū)6省681所農(nóng)村學(xué)校近5萬名學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn):貧困農(nóng)村學(xué)生膳食以米、面等主食為主,有高達(dá)59%的學(xué)生每月僅吃一次肉、47%的學(xué)生每月僅吃一次豆類食品、而每月僅吃到一次雞蛋和新鮮水果的學(xué)生分別高達(dá)58%和33%,只有不到10%的學(xué)生能偶爾喝到牛奶。
這種膳食結(jié)構(gòu)的不均衡導(dǎo)致貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的蛋白質(zhì)、維生素和微量元素等人體所需營養(yǎng)素攝入嚴(yán)重缺乏。對近5萬名貧困地區(qū)學(xué)生的體檢結(jié)果表明,32%的學(xué)生存在貧血等營養(yǎng)不良問題,18%的學(xué)生發(fā)育滯后,而在這之中,寄宿制學(xué)生的情況要比非寄宿學(xué)生更糟。更為嚴(yán)重的是:這些貧血和營養(yǎng)不良的學(xué)生在學(xué)習(xí)、認(rèn)知等方面的表現(xiàn)明顯落后于正常健康的學(xué)生。這說明農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃應(yīng)重點補充維生素、微量元素以及優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì),并且重點關(guān)注寄宿學(xué)生。
從上面的分析中,我們不難發(fā)現(xiàn),貧困農(nóng)村學(xué)生在膳食方面面臨的主要問題并不是“吃不飽”,而是食物營養(yǎng)不足、膳食結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的“吃不好”的問題。所以,“營養(yǎng)改善計劃”的出發(fā)點是立足于改善學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不足的問題。而在部分地區(qū),這筆珍貴的“改善營養(yǎng)費”卻沒有花在刀刃上,而是產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”,因為某些地方把營養(yǎng)改善計劃片面地理解為“免費午餐”,家長原來需要為學(xué)生繳納的伙食費則退出了。這就使得營養(yǎng)改善計劃失去了其初衷。
那么,面對這種對政策理解上的偏差,我們可以采取哪些措施呢?最簡單也最為直接的一種方式就是“指定菜譜”。例如一些地區(qū)在相關(guān)組織的幫助下,每天規(guī)定為孩子提供多元維生素片,一個雞蛋和一盒牛奶,它能夠大大降低小學(xué)生的貧血率并能顯著提高小學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。在當(dāng)前每個學(xué)生日均只有3.5至4元補助的背景下,每天只需0.3元左右的多元維素片是一個非常好的選擇,因為這種相對廉價且有針對性的營養(yǎng)能顯著改善學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況。
除此之外,也應(yīng)加強對家長和學(xué)校營養(yǎng)知識的宣傳,讓他們在觀念上加以轉(zhuǎn)變,真正認(rèn)識到營養(yǎng)改善計劃的初衷所在,不要片面地把營養(yǎng)改善計劃理解為免費午餐以及防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。同時,還要有針對性地對學(xué)校進行營養(yǎng)配餐指導(dǎo),充分利用“學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)”和“農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊”等工具,指導(dǎo)學(xué)校、家長結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣和學(xué)生自身的特點,有針對性的提供膳食營養(yǎng),改善學(xué)生的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃是黨和政府為改善農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況做出的重大決策,在執(zhí)行過程中,各地要深入領(lǐng)會這個計劃的初衷,抓住改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)攝入和膳食結(jié)構(gòu)這個核心要旨,瞄準(zhǔn)“吃得好”這個目標(biāo),務(wù)必將錢花在準(zhǔn)確的地方,讓營養(yǎng)改善計劃真正發(fā)揮其造福一代農(nóng)村學(xué)生的作用。
編輯:洪越
關(guān)鍵詞:營養(yǎng)改善;擠出效應(yīng);改善農(nóng)村;營養(yǎng)狀況;營養(yǎng)缺乏
重慶、貴州、甘肅、青海等地學(xué)校食堂建設(shè)項目已全部完工,山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學(xué)校食堂項目完工率超過95%。要探索開展公共營養(yǎng)師培養(yǎng)培訓(xùn),鼓勵有條件的試點縣為學(xué)校配備專兼職營養(yǎng)師,總結(jié)推廣試點縣營養(yǎng)健康教育成功經(jīng)驗。
2015-09-07 15:53:00
教育部官方網(wǎng)站今日發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)報告》透露,營養(yǎng)改善計劃實施3年多來,全國超過1/3的縣實施營養(yǎng)改善計劃,超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)改善計劃補助政策,實施規(guī)模位居世界第3。
2015-09-06 14:51:00
全國學(xué)生營養(yǎng)辦和國家疾控中心營養(yǎng)與健康所專家就學(xué)生營養(yǎng)配餐、營養(yǎng)健康宣傳教育工作、食品安全防控和突發(fā)事件應(yīng)急處理等專業(yè)知識和技能授課,300名來自云南省各地方教育局和疾控中心負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計劃的管理人員參加了此次培訓(xùn),并交流經(jīng)驗。
2015-09-02 09:36:00
參與討論
我想說
央廣網(wǎng)官方微信
手機央廣網(wǎng)