【導(dǎo)讀】國務(wù)院再出重拳“穩(wěn)增長”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，有效應(yīng)對下行壓力。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論——國策匯議》專欄，本期關(guān)注：抓住“有效”二字做文章，達(dá)到一舉多得之效果。

　　央廣網(wǎng)北京6月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，距離二季度GDP數(shù)據(jù)出爐還有不到一個(gè)月時(shí)間，國務(wù)院發(fā)出穩(wěn)增長“加急令”——連續(xù)兩周，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都在加快部署穩(wěn)增長措施。

　　昨天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更是突出了穩(wěn)增長這個(gè)議題，決定要加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，并進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　具體措施包括，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等；加快推進(jìn)已確定的水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議當(dāng)前的部署，與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對今年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)一脈相承。

　　劉瑞：國務(wù)院這次會(huì)議部署的任務(wù)，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下的基調(diào)的執(zhí)行。一方面經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下行壓力，另一方面新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略推出一年了，各項(xiàng)工作也在做試點(diǎn)擴(kuò)大�，F(xiàn)在，加大棚戶區(qū)的改造，加大有效投資，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為會(huì)議決策明確下來，而且給出了一定數(shù)量的目標(biāo)，這說明這個(gè)工作在繼續(xù)落實(shí)與推進(jìn)之中。另外，我們對中國經(jīng)濟(jì)的判斷就是，在刺激經(jīng)濟(jì)的增長上，貨幣政策的作用有限，現(xiàn)在馬上到7月份了，如果貨幣政策效果還不是很顯著，下半年需要加大財(cái)政方面政策的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資、落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略�？傊�，它是一個(gè)政策的延續(xù)，不過財(cái)政政策的作用開始凸顯出來。

　　昨天的常務(wù)會(huì)議再出重拳穩(wěn)增長，突出了“有效”二字：加大重點(diǎn)領(lǐng)域“有效”投資，繼續(xù)“有效”應(yīng)對下行壓力。加大有效投資，可以收到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁一舉多得之效。什么是有效投資？如何才能有效應(yīng)對下行壓力？“有效”二字會(huì)如何體現(xiàn)？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊就此話題做出了解讀與評論。

　　石磊指出，“有效”主要是通常講的是三重目標(biāo)，一是保增長；二是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三是有效的改善民生。但問題在于，要真正達(dá)到有效，用同一個(gè)政策把這三重目標(biāo)統(tǒng)一起來，是很困難的，這就有機(jī)制設(shè)計(jì)和深化改革的必要。

　　石磊說，近段時(shí)間頻繁推出的主要是貨幣政策，從目前掌握的力度和頻率來說，都還比較好，盡管第二季度前段時(shí)間的數(shù)據(jù)并沒有真正表明貨幣政策帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的顯著改善，但局部的改善已經(jīng)發(fā)生。另外，我們不能簡單把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)單一寄希望于政策的放松。因?yàn)楹暧^政策再松，最終還是取決于微觀基礎(chǔ)是否有效。如何通過真正的全面深化改革，將企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)激活，將企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力釋放出來，從而把整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)盤活。

　　微觀基礎(chǔ)包括三個(gè)方面，一是市場能不能真正激活，能否把一段時(shí)間以來貨幣寬松政策所釋放出來的社會(huì)資本有效的引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去；第二是企業(yè)，如果它長期無動(dòng)于衷，不管釋放多少的寬松的宏觀政策，也沒有辦法真正改善局面；第三是消費(fèi)主體，如果始終購買力不足或公共品供應(yīng)不足而導(dǎo)致消費(fèi)不暢，整個(gè)內(nèi)需就少掉一大塊。

　　如果要實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生三重作用，石磊認(rèn)為最好的方式就是加大中長期的基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是有助于改善長期生產(chǎn)條件，有助于長期改善居民消費(fèi)水平的公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，這是實(shí)現(xiàn)投資有效性、政策有效性的重點(diǎn)。

　　從目前來看，二季度數(shù)據(jù)還沒有明顯的回暖，下半年穩(wěn)增長難度仍然比較大。石磊說，有效性主要考慮兩個(gè)方面：第一，不管是財(cái)政政策、貨幣政策還是其它有關(guān)刺激增長的政策，都不可能立竿見影，它有滯后期。第二，要考慮它的有效性，還要考慮投在什么領(lǐng)域，如果投在對短期保增長效果并不顯著，對長期調(diào)結(jié)構(gòu)仍然有不確定性的領(lǐng)域，這個(gè)時(shí)間會(huì)拉得更長。

　　至于判斷有效性能不能對調(diào)結(jié)構(gòu)長期有幫助，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)是否統(tǒng)一，石磊表示，這就是通常講的機(jī)制的有效設(shè)計(jì)，實(shí)際要解決短期和長期投資的匹配問題。有時(shí)候帶來短期效果的改善，未必能夠帶來長期的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)改善。比如短期的政策，可能使得股市一段時(shí)間表現(xiàn)非常好，但股市很好，未必實(shí)體經(jīng)濟(jì)就很好，所以就出現(xiàn)了股市熱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)冷的局面。實(shí)體經(jīng)濟(jì)取決于長期變量，股市有可能取決于短期變量，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好，想要在股市上有長期穩(wěn)定的預(yù)期，也不可能。

　　石磊還表示，從現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的投資支持政策來看，重點(diǎn)集中在三大領(lǐng)域，一是重大的基礎(chǔ)設(shè)施；第二是高端裝備制造業(yè)；第三是綜合服務(wù)業(yè)，這三大領(lǐng)域能夠解決中長期的問題，對短期效果的改善也有益。這三個(gè)方面有助于解決長短期不匹配的問題，其它的改革和政策的釋放，必須按照這三個(gè)重要的領(lǐng)域去布局。